一、终身教育是对传统制度化教育的挑战

　　从20世纪60年代中期以来，终身教育已经作为一种极其重要的教育思想在全世界广为传播。建立和完善终身学习制度是当代教育发展最明显的特征，许多国家在制定本国教育方针，政策或构建为促进国家发展的社会体系框架时，都以终身教育的理念作为支柱，
并将终身教育作为促进国家社会经济发展和国民素质提高的战略手段。

　　学习改变命运，教育决定未来。终身教育的概念，就是教育要贯穿于人生的始终，要使教育和生活密切地结合起来，它注重人们个性发展的全面性和连续性，是对制度化的教育的挑战，"比传统教育更加能够显现每个人的个性"。而传统的教育体系是由一个个相对独立的教育阶段组成，这些阶段虽然相互连接，但又封闭划一，自成体系。这种以阶段性为特征的制度化教育是与工业经济状况相联系的，它的特点是划一和封闭。一方面，制度化的传统教育过分强调了学生的共性，却压抑和阻碍了学生个性及创造性的发展。人的发展潜能是多种多样的，教育就是要为人的个性发展提供一切机会，进而把人身心发展的可能性转化为现实性。另一方面，阶段性的传统教育相对于人的一生来说，只是很有限的一段时间，因此也只能是一种很有限的教育，是不能满足人发展的各种需要的。而终身教育超越了阶段性、制度化的传统教育模式，能更好地适应知识经济时代的挑战，有利于教育创新的实施，被誉为"打开21世纪光明之门的钥匙"。终身教育思想主张一体化的教育体系，这种教育体系强调教育目标的个性化和教育过程的多样化。具体地说，它有以下几个特点：全面性，即把幼儿教育、青少年教育、成人教育、职业培训等统合于一体，是将学校教育、家庭教育、社会教育统合在一起的教育体系；开放性，即向社会的所有成员开放；流动性，即使学习者在这个体系内能够纵横交流，扩大其可能得到的选择范围；多样性，即包括多种多样的教育手段、方法和形态，如：全日制教育、半日制教育、定时制教育，函授教育、远程教育，以及所有直接利用知识来源的各种形式的自我教育；民主性，则表现为参与教育管理的民主，以及为受教育者提供尽可能多的受教育机会等；

　　1996年，联合国教科文组织(UHESC0)提出终身教育应遵循以下四个基本原则：

　　1．"学会认知"，即将掌握广泛的普通知识和深入研究某些领域学科相结合。因此又称为"学会如何学习"。

　　2．"学会做事"，即是获得能够应付生活中各种情况的工作(职业)资格、谋职能力、团体合作能力等等。

　　3．"学会共处"，即培养与他人在一起生活和工作的敏锐感知力(因不同国家、民族的文化之间的误解，国际经济全球化非常强调这一点)。

　　4．"学习生存"，即了解你自己的愿望，培养自我控制行为的能力，做一个负责任的人。

　　终身教育思想的提出，使教育超越了旧有的传统边界，朝着整个社会，以及社会中每个人终身成长的方向发展。这种发展必然会改变旧有的教学理念，而这种改变意味着教学向着学习的转换，终身教育必然形成学习化社会。因此，终身教育对于任何类型的传统教育都是一种具有时代意义的挑战。

　　二、构建我国的终身教育体系

　　世界各国对终身教育思想的认识的发展是不平衡的。作为伴随现代社会、经济和科技发展，产生并丰富起来的一个新的概念与思想，发达国家较早地接受并实施了终身教育，而一些落后的发展中国家则一般认同的较晚。日本是接受终身教育思想较早的国家，而美国、德国等国家也先后把终身教育作为本国教育发展的一个重要方向与趋势，予以了很高程度的重视。90年代以来，随着知识经济的发展，终身教育作为一种先进的教育思想观念，和符合当代社会、经济和科技发展的一个未来教育趋向，在世界范围里获得了普遍的认同，许多国家的教育政策也因此发生了重大而深远的变革。在我国，人们很早就懂得了"活到老，学到老"的终身教育思想，只是当代意义上终身教育思想比历史上的要深刻得多。70年代后期，我国开始注意并研究终身教育这一概念和思想，1979年，由华东师大比较教育研究所翻译，上海译文出版社出版的《学会生存一一教育世界的今天和明天》，以及法国著名教育思想家保罗．郎格朗撰著的《终身教育引论》的引入，对于介绍、宣传终身教育的思想，起到了一个很好的作用。但此后，终身教育思想并未引起人们的重视。我国1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》这一重要文献中，尚未出现"终身教育"一词。虽然当时也强调并出现了与终身教育有关，或者说是终身教育重要内容的成人教育、职业训练活动等，但还没有提高到终身教育这一新视角来认识。在我国，真正对终身教育给予足够重视是在80年代末期和90年代以后，特别是《中华人民共和国教育法》的颁布，确立了终身教育在我国教育事业中的地位和作用。在这部教育的根本大法中三次出现"终身教育"一词，强调"建立和完善终身教育体系"，"为公民接受终身教育创造条件"。这是我国教育立法的一项十分重要的成果，同时也反映了教育进步的一种世界性趋势。

　　2003年十六届三中全会，在十六大报告提出的"构建终身教育体系"，"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。"的基础上，又进一步确立了"构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会"，"增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。"的方针。

　　江泽民同志也曾在全国教育工作会议上指出："终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接和沟通，为学习者提供多次受教育的机会。要以远程教育网络为依托，形成覆盖城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次，多样化的教育服务。"

　　国务院于1999年1月批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，到2010年基本建立起终身学习体系，屈指数来，只剩5、6年的时间了。在一个拥有13亿人口的发展中国家构建终身教育体系，其艰巨性是不言而喻的。把国家的意志转变为社会现实，把终身教育理念转化为终身教育行为，我国还面临着亟待解决的诸多难点，如：终身教育管理机构的设置，终身教育的立法与法治，终身教育的保障机制，终身教育民间组织的建立与完善，构建终身教育体系的实施策略，终身教育监督机制的确立等。研究和解决这些难点已经刻不容缓了.笔者以为,构建我国终身教育体系必须尽快做好如下工作：

　　1、国家必须对终身教育进行立法

　　我国应尽快对终身教育立法，并设立终身教育管理机构，形成职业教育与普通教育，成人教育、高等教育等各类教育相互衔接、相互沟通、互为补充的灵活的终身教育体系，构建人才成长的"立交桥"。各省、市(地)、县、乡(镇)级政府亦随之建立相应的机构，形成一个自上而下的管理系统。各级政府应在制定当地发展规划时，把发展终身教育作为重要组成部分来抓，只有在政府的重视和扶持下，此项工作才能真正落到实处。

　　2、建立终身教育体系下的职业培训保障机制

　　建立终身教育体系下的职业培训保障机制，就是要达到以下这样的效果。即：首先让国民感到"必须学"，进而激发人们的自主性，上升到"我要学"的意向，再提供一个良好的"让你学"的职业培训环境和条件，从而达到终身教育，的目的。为此，我们必须做到以下几点：

　　①加快劳动就业准入和干部人事制度的改革

　　劳动预备制度的确立，就业准入控制的实行，就如在就业的入口处设置了必须靠学习来提高自身素质的门坎。而企业内部，竞争上岗是最好的学习动因。竞争制度必然激励全体员工去提高他们的学习水平和工作能力。目前，我国政府机关公务员制度的实施，使职务能升能降，岗位能上能下，待遇能高能低，人员能进能出成为可能；事业单位的改革也在积极进行之中，人们的危机感和潜能已经开始被激发出来。而决定这一切的核心要素就是个人的真才实学。无庸置疑，只有建立起竞争机制、激励机制和风险机制，实行全员竞争，动态管理，人们才会努力工作，不断学习。应当说，在我国的许多领域，已经和正在形成一系列促使人们必须学习的劳动就业和干部人事制度。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出："地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书。职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。"目前的难点是在具体落实上还不到位，必须加快实施步伐。政策的制定是重要的，但更重要的是要有实施细则，是要贯彻落实到每一个具体的人身上。

　　②拓宽经费筹措的渠道，加大对教育的投入

　　首先，各级政府财政在确保教育经费三个增长(即各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长)的基础上，加大对教育特别是对职业培训的投入，同时增设适当比例的全民终身教育专项投入。

　　其次，我国应当向发达国家学习，开征终身教育税，根据各地经济基础，可以确定不同的比例。经济发达地区，可以高一点，欠发达地区可以降低一些，但必须有。新税种的开征不仅可以筹措部分教育经费，同时亦可强化全民重视终身教育的意识。第三，扩大终身教育特别是非义务教育阶段职业培训的服务功能和范围，要采取有效措施增加教育产业的收入，建立自身的"造血"机制，以利于滚动发展。

　　③建立全方位开放的职业培训制度

　　当前构建全方位开放的职业培训制度，主要应从五个方面着手。一是最大幅度地实行宽进严出的招生制度，降低门槛，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业，积极推广学分制和弹性学习制度。二是积极构筑人才培育的立交桥，各级政府要认真贯彻党中央的指示，解放思想，打通各类教育之间相互衔接的通道。三是全力加速实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，消除教育的差别，实现跨时空的教育资源共享，扩大社会成员的受教育机会。四是要关注弱势群体，重视他们个人的基本学习权利的保障。五是建立全面的学习成就社会认证制度，鼓励和刺激人们的学习欲望。

　　三、我国的职业培训现状

　　职业培训是构建我国终身教育体系的一个不可或缺的重要方面，"有目标地构建一个终身学习的体系，把职业培训作为这一体系中的重要组成部分"这一观念，如今已得到了人们的普遍认同。

　　众所周知，我国对外开放的过程，就是一个逐步融入经济全球化的过程，在国际性产业转移过程中，发达国家和地区陆续把劳动密集型加工制造业，需要扩大规模争夺市场的高科技制造业(如电子器件、通讯、计算机装配等)，以及根据我国产业结构调整后可以向我国转移的其他工业向中国转移，我国正逐渐转变为制造业强国，这样就需要大量各种不同类型，不同层次的职业技术人才的支持。近年来，党中央、国务院高度重视职业教育的发展，职业教育将迎来其发展的第二个春天。

　　1、职业培训面临的严峻挑战

　　职业培训在我国没有厚重的历史传统，但其发展却经历了不少坎坷。从我国的职业培训特别是中等职业培训的现状来看，适应终身教育和学习化社会的改造，至少面临着两方面的困境：一方面，从职业培训面临的社会现实来看，高等教育发展与普通

　　9高中强调的素质教育改造，已对职业培训阵地形成了两面夹击之势。另一方面，从教育的内在因素来看，当前理工科大学的改革以及专业学位教育的兴起，已在人才培养的求实、求是思路上，更加注重对人才的职业性和实践性的个性规格的培养；而普通高中的素质教育改革也将会使其离职业性和技术性越来越接近。职业培训在此种形势下，如果消极退守，不思改革，就可能会面临竭泽而渔的困境。近年来，许多地方的中等职业学校都陷入了招生难、生源素质低的窘境。

　　终身教育体系的建立和学习化社会的到来，对于职业培训发展提出的挑战，还集中地体现在对"职业"和"技术，，的限制性理解上，重技而轻术的惯性思维将职业培训诠释得只具有操作性和工具性了。由此，职业培训就被简单地理解成了培养有文化的，劳动者的教育了。诚然从理论上说，这正是与我们提倡终身教育思想的教育目的高度一致的。然而，从我们民族"厚重"的"学而优则仕"，"万般皆下品，唯有读书高"，"劳心者治人、劳心者治于人"等陈腐的观念来看，这样简单的理解职业培训，却深深地透露出一种对职业培训低人一等的惯性判断。

　　2、职业培训的机遇

　　"山重水复疑无路，柳暗花明又一村"。历史的经验告诉我们，挑战往往也就是发展的机遇，机遇与挑战向来是并存的。事实证明，各国的职业培训都经历过坎坷，以韩国为例，韩国的中等职业培训也曾经历过80年代滑坡和90年代回升的一段变革。尽管这里面有政府优惠政策支持的原因，但也与它同时积极适应，不断创新，改造自身等因素有关。在中国，提倡与终身教育相适应的社会发展观、职业观、自主建构的学习观，正在被人们逐步接受，这至少给职业培训的发展，提供了提升学习者素质方面的新的潜在基础条件。终身教育思想的提出和学习化社会的到来，所倡导的一系列的新教育理念，使我们有理由认为，职业培训的适应与改造，完全可以在新的形势下，不断进取、张扬优势，以特色创新，超越"职业"，进行非职业的双向拓展。同时，兼顾向高等职业培训的提升和向普通高校的融通。只有这样，我们的职业培训才能在理想与现实之间，创造出具有真正适应性的广泛发展空间。

　　笔者认为，终身教育对职业培训提出的挑战，可能展现给我们的机遇是：学习化社会特有的开放的文化氛围，所创造的宽泛职业选择的机会是变化不定和可持续发展的，它迫使职业培训必须挣脱职业约束，超越过去的被动适应的职业局限，确立前瞻性和普遍性的创新思路。提倡终身教育的学习化社会的主旨是学习，学习是一种非常个人化的行为，无论它以何种形式呈现内容，都将与传统意义上的训练大相径庭。职业培训的优势在于它原本就不像普通教育那样与生活离疏，因此它在学习化社会中将会获得更为宽松的机会；学习化社会最重要的教育特征是，把它的对象变成自己教育自己的主体，人的自主觉醒与觉悟必将突破传统意义上的职业的性质，当职业不再成为人生枷索的情况下，职业教育也就会有条件地步入满足社会需要，支持个人选择的发展境界。

　　3、职业培训的优势

　　从本质上讲，终身教育是"旨在促进人发展的教育"，教育目标是培养个性完善发展的人，教育过程"首先应为发挥今天还有明天生活在地球上的人的一切潜力创造条件，人既是发展的每一主角，又是发展的终极目标"。社会历史发展的经验教教训告诉我们，人的发展是社会发展的实质和核心。由此，笔者认为，职业培训在其"质"的规定性上，是很接近培养个性完善发展的人的教育目标的，因为它吻合了马克思关于教育与生产劳动相结合，是实现人的全面发展唯一途径的思想。只是由于人们的误解和职业培训自身发展中的不足，才使得它失落了发展的优势。其实，在欧洲很早就已着手建构教育与生产劳动相结合的职教模式了。如：在欧洲普遍实施的"双轨制"教育，就是在追求人的全面发展方面所进行的较为成功的尝试。我国的职业培训尽管与普通教育并存发展，两者的教育目的虽然高度一致，但其职业性和实践性的规格却是不同的。目前，我国的应试教育一直困惑着普通教育，并实质性地异化了它的教育目的。因此，我们可以认为职业教育是有其优势的，而且这种优势将可能会在今后获得更大的张扬。

　　这是因为，跟着考试制度走的应试教育，让普通教育很难感悟到学习化社会终身教育的严峻挑战，依靠普通学校教育来发展人的完满性，几乎是一种虚幻的理想。而跟着社会发展走的职业培训就全然不同了，它对学习化社会的每一点进展，都会有十分敏感的反应。现代社会知识更新很快，人们现有的知识很难满足其一生的需要，人们需要不停地接受再教育，而职业培训正可以提供这样的环境。因此，职业培训在现代社会中必将展示出其在培养人的完满性上的价值优势。

　　四、关于职业培训改造自身，适应终身教育的思考

　　毫无疑问，职业培训是我国终身教育体系的一个重要组成部分。一方面，它有着他类教育无可替代的地位和优势；另一方面，我国现有的职业培训体系还远不能适应、满足学习化社会和终身教育的需要。那么，职业培训应该如何服务于终身教育，适应学习化社会，又如何来改造自身呢?笔者认为，我国的职业培训的陈旧理念和落后现状是值得我们深刻反思的，只有积极应对挑战，抓住机遇，勇于打破陈规，不断创新进取，才能使职业培训比他类教育多一些改革的优势。

　　1、职业培训要积极应对学习化社会中的职业流动性

　　学习化社会终身教育的到来，意味着具有最大的职业流动性的人才培养格局正在形成，这种格局不仅要求教育必须使学习者为掌握各种技术奠定牢固的知识基础，还要求职业培训学校"必须培养学生的心理功能并激发其创造精神，帮助他们理解一些科学原理并训练他们有应用这些原理的能力；帮助他们培养普通的技能，并鼓励他们对工作有一种积极的态度和良好的工作作风。"这种要求意味着人才规格的改变，这种改变正是基于步入学习化社会后带来的职业流动性，这种流动性又与科学技术的不断进步密切相关。因此，我们必须勇敢地来面对职业教育的适应与改造问题，过去的那种因循守旧的教育经验，已经不可能训练出适应职业流动性需要的现代人才了。

　　在提倡终身教育的学习化社会里，教育应当遵循的原则是：

　　为人们投入工作和实际生活作准备的教育，其目的应较多地注意到把人培养成能够适应多种多样的职务，不断地发展他的能力，使他能跟得上不断改进的生产方法和工作条件，而较少地注意到训练他专门从事某一项手艺或某一种专业实践。这种教育应该帮助人们在谋求职业时能适应流动性，便于人们从一个职业转换到另一个职业，或从一个职业的一部分转换到另一部分。对此，我们的职业教育改造必须有适应性的思考；我们的教育思维，必须关注的是变化与发展的动态机制。

　　鉴于此，职业教育改造必须确立素质教育的目标，这决不仅仅是增加全面性课程的问题，而是把教育和教学目标定位在培养学生能够适应职业流动性的基本品质上。同时，从教育和教学的理念来看，我们应把无论何种职业或专业的知识、技艺的训练，都作为培养学员基本品质的素材或手段，而不是一种终极的目的。为此，适应终身教育体系的职业教育必须关注职业流动性，必须实施素质教育，培养具有宽泛职业适应性的高素质人才，既要超越传统培养的一技之长人才规格的理念，也要超越那种仅限于课程更新或开辟新专业的狭隘办学思路。

　　因此，职业教育追求的素质教育目标，具有比其他类型教育更多的基础优势，也具有更直接的社会适应性价值。因为职业培训学校因其教育目的和特色，更接近于终身教育所提倡的四项基本原则及其特点。

　　2、职业培训要拓展开放性的发展空间

　　提倡终身教育的学习化社会是开放的，许多旧有的保守的教育理念都将受到挑战，不同类型的甚至不同层次的教育之间的界限都将被淡化，职业教育因此将会获得巨大的发展空间。

　　①向普通教育融汇的拓展，这是我国职业教育的一种优势传统，它在终身教育的学习化社会到来之际，将会获得了更多的支持和认可。因为，当职业流动性的社会需求状况得以彰显时，原有的职业局限性就会变得更为宽泛。而与此同时，普通教育也正在发生着扩大化的演变。

　　国际教育组织的建议认为："普通的、科学的、技术的和专业的教学之间的那种严格的区分必须加以废除；而教育，从初等阶段到中等阶段，必须同时成为理论的、技术的、实践的和手工的教育"。这是因为"现在普通学科与专门学科之间的区别正在消失，直到最近还是属于专家禁地的许多知识领域，现在已经渐渐向普通文化开放了"。这实际上可以认为，当学习化社会的普通教育获得扩大演变的时候，就意味着它同时也在向着技术教育方面的必然拓展，而职业教育的普通化也将成为必然趋势。职业教育(主要是中等职业教育)与普通高中教育之间的融通、它们之间的区别趋向消失。由此，调整中等职业教育发展的适度问题已成为必然。因为社会进步必然导致义务教育向初中后的延伸，职业教育所需要的普通教育基础也会与这种延伸趋向一致，中等职业教育发展尤其是它的规模必须适度，职业教育的普通化自然地拓展了它的双向适应性。即：为高等职业教育乃至普通高等教育，特别是工科院校提供优质生源。因为趋向大众化的高等教育，同时也改变了其与普通职业劳动之间的关系，脑体分工的逐步淡化，必将使过去陈腐理念中的职业教育的某些劣势，演绎成为其优势，更为重要的是，这从根本上适应了继续教育、终身教育乃至学习化社会。

　　②向高等职业教育拓展，向普通教育融汇的拓展，实际上同时宽松，了职业教育原有的优势，职业的、专业的、技术的诸多领域都将遭遇到重新选择发展方向的问题，或向较低层次退守，或向较高层次提升。由于许多职业学校有着丰富的初、高中后教育经验，还由于学习化社会正在逐步淡化学校间的区别，加上日渐活跃的校际交流．、校际联合等教育形势的发展，使得部分职业学校在条件允许的情况下，正逐步向着高等职业教育领域拓展。在学习化社会所创造的教育，和具有相同学科专业的普通高等教育之间，那种所谓操作性、技术性与理论性、学术性之间泾渭分明的关系，只能日趋淡化了。

　　③向职业继续教育和成人教育领域拓展．在现有的教师继续教育体系中，以教师进修学校为载体的小学教师继续教育，以省、市教育学院为载体的中学教师继续教育，还有师范院校的成人教育，已经创造了完整的，学历的和非学历的教育体系。相比之下，职业培训却远没有形成如此良好的发展，或者说，职业学校并没有在相应的发展中释放其巨大的潜力，反而有相当多的从业者的继续教育，是在并没有太多职业或专业含量的情况下获得的。因此，我们有必要深刻反思我们的职业继续教育资源，包括设备类的技术资源，还有那些既有理论又有实践经验的"一体化"教师的资源，应当充分使用这些资源，发挥其优势，积极拓展职业继续教育。

　　从教育分类来看，职业继续教育应归属于成人教育，而成人教育，在学习化社会的教育理念中，是被视为一切教育的最高形式的。因为终身教育或终身学习毕竟最终是以成年人为对象的，因此，我们可以认为，职业教育的拓展必须更加关注成年人的学习。成人教育，在学习化社会里将会成为一个具有崭新意义的，且有相当广延性的职业培训概念。为此，职业培训适应学习化社会的改造，有必要重新考虑新的策略，即：一方面，必须将农村扫盲、农业知识和农村劳动力转移培训等，纳入与农村成人职业环境及其改造职业环境相配套的职业培训体系中，从而逐步形成有现代职业特色的基础教育，并且这种教育应当最大限度地追求具有可持续发展的空间；另一方面，城市的成人教育则应与城市成人职业环境相一致，职业学校有充分的条件和责任向涌入城市的外来人力资源，提供城市职业需要的，且为外来人力资源自身渴望获得的成人职业培训，这种教育的职业化对社会所做出的贡献是不言而喻的，对于职业培训自身的空间发展也将是巨大的。

　　我们相信，随着我国终身教育体系的建立和逐步完善，各级、各类学校教育培训，在入学年龄、修学年限、学习方式等方面政策的进一步放宽，职业培训必将以其独有的职业优势，服务于终身教育的学习化社会，为提高我国公民的素质做出更大的贡献。