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[内容摘要]由"技工荒"与就业难并存引发对我国职业教育发展的反思。对影响与制约我国职业教育发展的深层原因进行了探究，具体概括与分析了我国职业教育发展的现状及问题，并对我国职业教育的改革与创新提出有针对性的思路与对策。
[关 键 词]技工荒 就业难 职业教育 创新
一、问题的提出
中国是劳动力大国，劳动适龄人口占总人口的比重长期居高不下，就业难已成为我国现阶段的基本国情，成为各级政府劳动就业政策长期面临的挑战与危机。解决就业难题，缓解就业压力已成为我国宏观经济调控与社会公共政策的重大目标。然而，与之形成鲜明对比的是，近些年来，珠三角、长三角、闽东南等地相继出现了缺工现象，甚至扩散到内地一些城镇。其中技工短缺或"技工荒"现象尤为令人关注。不但是因为这次"技工荒"比以往来得更为迅猛，影响范围也更为广泛。而且与一般的"用工短缺"、"民工短缺"或"民工荒"不同，"技工荒"对社会经济的健康、持续发展更具负面影响。随着我国市场经济体制的不断完善以及市场调节在劳动力资源配置中基础性作用的逐渐增强，以上两种截然相反现象的发生，值得深思。上述现象意味着什么？我国劳动力市场究竟存在什么问题？我们是否可以单纯依靠市场手段实现劳动力资源的合理配置？各级政府的劳动就业法规及政策应该做怎样的调整与安排？
通过调查研究与分析发现，导致"技工荒"与就业难并存的因素包括很多，如待遇偏低、劳动力市场不规范以及劳动权益得不到有效保障等。而职业教育与培训的缺失或错位是其中的重要致因之一。由于没有接受一定或合适的职业教育与培训，造成许多劳动者因缺乏必要的职业技能而处于待业或失业状态，对企业而言，则意味着技工需求得不到有效满足。因而，促进职业教育与培训的适度发展，理应成为各级政府劳动就业法规及政策的重要内容。随着全球知识经济的迅速发展，产业结构的不断调整与升级以及企业资本有机构成的逐步提高，商业竞争与经济增长对技工的需求日趋膨胀，"技工荒"的发生似乎预示着职业教育与培训必将迎来一个难得的发展前景。然而，长期以来，我国的职业教育与培训都没有得到应有的重视与支持，其教育地位甚至不断下降，职业教育与培训本身也没能够做出相应的调整、改革与创新。因而职业教育与培训的缓慢发展不但无法满足日益膨胀的技工需求，反而进一步加剧了技工供求之间的矛盾。出现上述反常现象的根源是什么？职业教育与培训同"技工荒"、就业难之间究竟是什么关系？我国的职业教育与培训存在什么问题？应该如何克服这些问题？等等。
二、"技工荒"、就业难并存与职业教育的影响分析
"技工荒"与就业难并存的实质是供求错位。问题的出现不外乎两种基本情况：一是现有职业技能人才的数量、质量或结构无法满足市场需求；二是劳动力价格偏低，市场的有效供给难以形成。我国的实际情况是两者兼而有之。职业教育与培训是职业技能人才开发最主要的途径，对技工供给与就业具有重大影响。由于职业教育与培训的落后，客观上加剧了我国的"技工荒"与就业难并存问题。因此，就某种程度而言，"技工荒"与就业难并存问题就是职业教育与培训的发展问题。
（一）职业教育对"技工荒"的影响
职业教育对"技工荒"的影响主要表现在三个方面：一是技工数量或规模。技工数量多少或规模大小取决于职业教育与培训的规模。如果职业教育与培训的规模比较小，将使得能够接受职业教育与培训的劳动者的数量或规模受到限制，无法满足经济增长的需要而形成技工短缺，即数量或规模荒。二是技工质量。职业教育与培训的办学质量对技工质量具有决定性影响。如果职业教育与培训的办学质量差，将导致技工质量低下而无法满足市场需要，即质量荒。三是技工结构，主要包括等级与类别结构。职业教育与培训具有不同的等级与类别，以培养各级各类职业技能人才，如果职业教育与培训的结构及相应的职业技能人才结构与经济结构、职业结构不一致，也将导致供求错位或无效供给的产生，即结构荒。可见，因职业教育与培训的影响所造成的"技工荒"，不仅包括数量问题，而且包括质量与结构问题，即包括三种类型的"技工荒"，必须区别对待。从我国的情况考察，上述三方面的问题都程度不等地存在着。
（二）职业教育对就业难的影响
教育因素是影响劳动供给的重要变量。职业教育对就业难的影响，主要表现在两个方面：一是由于职业教育与培训的缺失或错位，使得一部分劳动者无一技之长或市场需要的技能而导致失业或待业。尤其是随着技工需求的不断膨胀，职业教育与培训同就业之间的关系日益增进，不重视职业教育与培训将导致更多的就业难题。二是职业教育与培训的发展，可以使部分适龄劳动人口或劳动就业人口接受职业教育与培训，从而减少劳动供给，有助于缓解就业压力；反之，则增加劳动供给，加剧就业压力。由于我国职业教育与培训的滞后，使得相当一部分劳动者，尤其是广大农民工无法顺利就业，许多大学毕业生也因缺乏基本劳动技能而面临就业难题。同时，由于缺乏职业教育与培训机会，使得许多劳动者或过早进入劳动力市场，加入到劳动就业竞争的行列，或客观上造成劳动供给有增无减，造成就业压力不断加剧。
当然，分析与评价职业教育与培训的影响还应当考虑其他要素，比如劳动力市场的完善程度。如果各级各类技工可通过市场自由流动与配置，那么只要职业教育与培训规模，从而技工数量或规模在总量上能够满足市场需求，就可能会减少、甚至不存在因市场分割所造成的技工供求错位的结构性问题。反之，则必须考虑职业教育与培训结构的调整，以满足不同市场的技工需求。因此，对职业教育与培训的影响既不能夸大也不能缩小，必须具体问题具体分析。
三、影响与制约职业教育发展的成因分析
研究与分析职业教育与"技工荒"、就业难之间的关系问题，不仅要明确职业教育的具体影响及相应的"技工荒"类型，更重要的是要探究与确定影响与制约职业教育发展的内在根源，成因分析不但有助于促进对"技工荒"与就业难并存问题的理解，而且有助于我们寻求应对之策。
（一）传统人才观念的影响
我国素有重学轻术的文化教育传统，诸如"劳心者治人，劳力者治于人"、"万般皆下品，唯有读书高"等古语，透露着对技工这种"淫工技巧"惯有的偏见与歧视。多数家庭与个体秉承"学而优则仕"的传统理念，不愿意接受相关的职业技能教育与培训，而倾向于选择普通高等教育。因此，自高校扩招以后，受传统人才观念的引导，高等教育规模迅速扩大。调查显示，在大城市，70%的家长希望孩子拥有研究生以上学历,只有4%的家长愿意让孩子去职高、技校学习。与此相呼应，许多企业扭曲了用人标准，人才招聘广告均凸显学历要求，因而降低了人们对于技工前景的预期值，直接影响了各级各类职业教育与培训活动。更为严重的是，由于各级政府职业教育决策者人才观念的滞后，导致了教育资源倾向于普通教育与学历教育的分配格局。
（二）传统分配体制的制约
我国分配体制不尽合理所导致的技工劳动力价格偏低，是造成职业教育与培训需求长期低迷的根本原因。我国从八十年代中期大举重用有学历文凭者并提高其待遇，而技工待遇却未得到相应提高。尽管按照国家规定，技术工人应当享受同级工程技术人员待遇，但是，许多企业干部和工人的收入还是泾渭分明，差别很大。目前大学生与中专或技校生进企业后工资待遇差距明显，这种以学历定薪金的最大弊端就是"刺激"人们盲目追求高学历，而不是激励员工的工作技能和动手能力的提高，因而这种分配制度很难在企业内部打造出高水平的技工。随着我国社会经济的不断发展，社会分层日益加剧，职业分层也日趋明显，处于职业高层者往往凭借所掌握的特权,总是把自己不愿意从事的工作让职业低层者去承担，并决定其报酬。职业教育与培训不但没有缩小技工与其他高职业阶层之间的差距，反而打上了深深的职业烙印。
（三）传统教育观念与教育体制的影响
传统的教育观念是学校教育中心主义，人们往往把人的一生划分为"受教育阶段"与"工作阶段"，使得处于职业生涯阶段的职业教育与培训受到消极影响，其结果是教育的发展偏重普通教育，忽视职业教育与培训。受传统教育观念的影响，我国的教育体制也制约着职业教育与培训的发展。比如高校都是由教育部和地方政府共同投资，而技校目前主要由地方财政拨款、企业拨款或学校自筹资金，资金缺口较大。在招生方面，也是普通教育录取高分学生之后，才由职业教育录取低分学生。由于高中扩招与高校扩招，不少职业学校因缺乏生源而被迫停办和倒闭。与此同时,许多国家和地方的重点中专升格为普通高校，职业学校在数量上日益减少。我国职业教育本身也存在着多头管理、政出多门和分散办学、重复设置的弊端，以政府为主导，行业、企业和社会力量参与办学的职业教育管理体制、办学体制仍然没有形成，教育模式多与普通教育相雷同，缺乏灵活性、实践性、创新性和适应性。
（四）市场经济体制改革的冲击
由于缺乏经验，我国的市场经济体制改革对职业教育与培训带来了重大冲击。随着国有企业改革、改制的逐步深化，企业主副分离，不断剥离其社会职能，多数企业不再保留指导和举办企业职业教育的职能，相继停办职业学校或大幅度减少招生规模。企业将所办职业学校分离或改作培训中心，使职业教育资源流失严重。同时，由于资金缺乏和市场人才流动，使企业缺乏抓职业教育和培训的积极性。行业办学由于受到我国行政机构改革的影响，随着一些行政机构的撤并，经费的中断，导致下属技校出现管理"真空"。政府办学原来是每个地市一所技校，隶属地市劳动部门。因劳动部门已变成劳动与社会保障部门，而劳动和社会保障部门不再拥有直接管理企业劳动用工的权力，因而所管辖技校已变得多余。普遍的做法是由当地政府牵头，技校资源被整合到当地普通中学。甚至许多省份明确规定：企业、行业不再办技校，省属技校一律下放地市。由于经费紧缺，许多地市的技校最终倒闭。
此外，在我国劳动力市场严重饱和的现实条件下，许多企业为了降低人工成本，增强产品与服务的市场竞争力，也不愿进行职业教育与培训方面的投资，等等。总之，由于受众多因素的影响，我国的职业教育尚处于政府不重视、企业推卸责任、劳动者家庭或个体排斥的状况，推动职业教育与培训持续发展的良好环境仍没有形成。
四、我国职业教育与培训的现状及问题
衡量与评判职业教育与培训的发展有诸多的维度与指标。建国以来，尤其是改革开放以来，我国的职业教育与培训在许多方面取得显著进步，随着社会经济的进一步发展，职业教育意识与观念的不断更新，我国的职业教育与培训将取得更大的突破与发展。尽管如此，供求平衡是衡量与评判职业教育与培训发展的关键指标。技工荒现象的出现，表明技工供求已严重失衡，也意味着我国的职业教育与培训与经济发展需求之间的差距在扩大，其相对贡献与成就甚至在不断下降。我国职业教育与培训仍存在诸多问题。
（一）教育投入缺乏与不足
教育经费缺乏是束缚我国教育发展的瓶颈。有数据显示，1985年世界各国教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，发达国家平均水平是5.5%，发展中国家平均水平是4.5%，不发达国家平均水平是5.5%，当年我国财政性教育投入只有2.3%，而2004年我国财政性教育经费占国内生产总值的比例才是4% 。我国现在的教育投入都低于二十年前的世界平均水平。2003年我国政府教育投入总量为6208.27亿元，比2002年增长了13.29％，但预算内教育经费占财政支出比例和国家财政性教育经费占GDP的比例均有不同程度的下降，分别比上年下降了0.08个和0.04个百分点，其中17个省、自治区、直辖市没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。由于受众多因素的影响，我国的职业教育与培训长期受到歧视与偏见，无论政府、企业，还是家庭和个人都比较忽视职业教育与培训的投入，这使得用于职业教育与培训的投入，跟普通教育相比，更显得捉襟见肘，对职业教育的规模、质量以及结构都带来消极影响。尤其职业教育是一种昂贵的教育，它的投入往往要比研究型的大学和院校的投入还要大。假如500万元足以建起一所中等规模的中学或小学的话，而在职教中500万元只够买一套最先进的数控机床。当今社会新技术、新产品更新周期加快，决定了职业教育基础设施的投入也要不断地更新,不断地追加教育经费。此外，资金不足使多数职业学校没有能力提供适应市场的学生实习基地，也无法引进和培训高水平的技能型教师。因而，职业教育难以适应社会经济的发展,难以突出职业性、技能性与针对性,难以造就大批高科技含量的技工,造成了一边是大量的职校学生分配不出去,一边是大量的企业招不到合适技工的怪现象。此外，由于缺乏经费，许多低端行业以及广大农村地区的职业教育与培训的发展受到严重制约。
（二）教育投入结构不合理
技工结构与产业结构、职业结构的错位是技工荒的重要表现。长期以来，职业教育结构不合理是我国职业教育与培训发展存在的基本问题之一，这导致我国的职业技能人才开发无法满足企业生产的需要，技工结构与职业结构不一致。教育投入结构不合理，不但造成原本紧缺的教育经费的闲置或浪费，而且使培养的各级各类技工不能满足市场需要，对技工个体而言，则意味着就业困难。从国际劳工组查到的资料可以看出，在西方发达国家，技工结构是一个鼓型的结构，初级工只占15%左右，中级工占50%，高级占35%，有些国家高级工可以达到40%以，而我国技工中具有高级技师资格的只有5%的比例。可见，高级技工的培养已成为我国当务之急。此外，技工结构或职业教育结构还存在年龄、行业、区域、性别等方面的问题，为了实现上述各方面结构的合理与优化，必须高度重视职业教育与培训投入结构的优化。职业教育投入结构不合理存在多方面的原因，除教育经费不足以及投入机制不合理外，教育歧视也是重要原因，比如对农村职业教育与培训的歧视或对女性职业教育与培训的歧视。
（三）与普通教育缺乏有机衔接与沟通
从人的全面发展与持续发展的要求出发，教育系统内部的各级各类教育之间必须相互衔接与相互沟通，此举也有助于教育资源的互补与共享，实现教育资源的优化配置。这意味着职业教育与培训的发展，不但要实现各级各类职业教育与培训的相互衔接与相互沟通，而且要实现职业教育与普通教育之间的有机衔接与沟通。由于受传统教育观念与传统教育体制的影响，我国职业教育与普通教育基本上属于平行发展的状态，彼此之间缺乏有机衔接与沟通。一方面，普通教育缺乏基本的职业意识与技能的灌输，或仅仅只是形式上的点缀而已。另一方面，接受职业教育往往意味着走上了一条不归路，职业学校的学生往往不具备继续接受普通学校教育的资格与能力。同时，由于缺乏衔接与沟通，职业教育与培训不能很好的利用普通教育的资源实现自身的发展，普通教育则因此影响了人才的培养，比如当前相当部分大学生因缺乏基本的劳动技能而无法替代技工，导致知识失业现象。因此，不但造成教育资源的浪费，而且影响了职业教育与培训的良性发展。
（四）职业教育与培训的机制有待创新与完善
我国传统的职业教育与培训仍处于各自为阵的分散状态，政府、行业、企业、学校或培训机构以及其他社会力量之间缺乏有机的分工与合作。对于政府而言，主要缺乏对职业教育与培训活动的有效管理与监督；对行业而言，主要缺乏统筹功能，同时未能实现行业与政府主管部门之间的桥梁作用；对企业而言，主要缺乏对职业教育与培训的投入与积极参与；对学校或培训机构而言，由于主要考虑学生的教育需求，因此，为了追求教育规模不断扩招，很少关心学生未来的就业问题，未能很好地根据市场需要及时进行相应的教学改革与人才培养机制的创新；对于其他社会力量而言，则缺乏应有的关心与支持，没有形成有利的舆论氛围。上述状况导致我国职业教育与培训的发展，既缺乏科学、合理的制度支持，又缺乏联合培养或社会化办学的规模效益与质量保障，同时缺少社会力量的高度重视与积极参与。
五、我国职业教育改革与创新的思路及对策
纵观世界职业教育与培训发展的历史及现状，可以发现影响职业教育与培训发展的两大基本要素：教育理念更新与教育资源配置。受传统教育理念及相应的教育资源配置的束缚与制约，我国的职业教育与培训发展缓慢、滞后。为了改变这一现状，促进我国的职业技能人才开发，必须在教育理念与教育资源配置两方面寻求创新与突破。
（一）树立正确的人才观念与教育理念
传统的人才观与教育观对我国职业教育的改革、创新与发展产生了消极影响与阻碍作用。就理论指导而言，首先必须从思想意识上正确领会人才观念与教育观念对职业教育发展的影响，确实从时代发展的客观需要出发进行理念更新，树立技工是人才，以及职业教育与培训是教育，也是人才开发重要途径的新观念。正确观念的树立，有助于改变以往不利于职业教育与培训的决策与活动。由于人才观念与教育理念涉及到人的发展的价值判断与抉择问题，所以，如何在实践中确实贯彻正确的人才观念与教育理念是非常重要的。就其效度而言，如果无法在实践中感受到新的人才观和教育理念的意义与价值，则停留在抽象的思维层面的认识与理解是有限的。只有从根本上改变技工与职业教育受歧视、受偏见的不利地位，正确的人才观念与教育理念才能真正树立起来。
（二）加强教育制度改革与创新，增加职业教育与培训的投入
职业教育与培训投入不足，是造成我国职业教育与培训发展缓慢最主要的因素。不但职业教育与培训的规模受到严重制约，而且职业教育与培训的质量与结构也受到严重影响。从职业教育与培训现有的发展基础以及存在的问题来看，增加职业教育与培训的投入绝不能依靠相关投资主体主观意志的积极变化，而必须依靠强制的相关法律、法规以及政策制度的有力规制，并加强制度执行的有效监督。我国当前存在的无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的现象同样影响着我国职业教育与培训的发展。因此，为了确保职业教育与培训发展的经费来源，必须积极进行制度设计、安排与创新，同时要求各级政府、企业以及家庭和个人必须严格按照制度规定，根据权利义务对等原则，积极参与对职业教育与培训的投入。
（三）积极引进市场机制，促进职业教育资源的优化配置
在教育资源不足的条件下，促进现有职业教育资源的优化配置对职业教育与培训的发展具有重大意义。具体而言，就是要通过资源配置机制的更新，把职业教育资源优化配置到市场需要的领域。在传统计划经济时代，国有企业具有职业教育与培训功能，企业能够根据自身发展的需要对企业职工加以教育与培训，因而职业教育与培训资源的微观配置是比较合理的。随着我国市场经济体制改革的不断深入与完善，许多企业已经不再具备职业教育功能，许多职业教育与培训机构成为相对独立的主体。由于仍受计划手段的影响，职业教育与培训无法及时根据市场需要进行资源配置，导致供需失衡。改变传统的资源配置格局，就必须积极引进市场机制，培养职业教育与培训机构的市场主体地位，赋予它们根据市场需要进行资源配置的权利与责任。
（四）推动职业技能人才培养机制的改革与创新
由于政府忽视、职业学校比较盲目、企业轻培训重引进，我国职业技能人才的培养一直缺乏长效机制。不但影响我国职业技能人才培养的规模，而且影响职业技能人才培养的质量与结构。发达国家一向十分注重职业教育与企业的合作，从而实现办学方式的"社会化"，德国的"双元制"教育就是其中的典型。应当指出的是，随着社会主义市场经济的发展，政府、行业（企业）和学校已清醒地认识到了校企合作的必要性。定单式培养或人才合作培养是学校或培训机构与企业之间合作的基本形式。但也应承认，长期以来，由于政府缺乏有力的财政和政策支持，企业行为短期，学校偏重利益，校企合作只能处于"叶公好龙"或浅层次合作阶段，没有形成长远的人才培养目标和校企合作机制。这导致职业学校的人才培养仍处于封闭式车间生产的状况，不能很好的满足市场需要。企业则由于未能在人才培养过程中灌输或体现自己的意志，而无法从劳动力市场获得符合自身需要的职业技能人才。为此，各方面应着力推动这一进程，加强分工与合作，明确各自的权利与责任，尤其政府政策法规的介入势在必行。
注：该论文已发表于《继续教育研究》( CN 23-1470/G4 ) 2007年第3期
参考文献：
[1]刘汉辉：《和谐社会与"民工荒"现象的解读：社会保障视角》，《华南师范大学学报》，2006年第2期。
[2]周明星等著：《职业教育学通论》，天津人民出版社2002年版。
[2]曾湘泉，刘彩凤：《我国劳动力供需形势分析及展望--对我国"民工荒"与就业难并存的思考》，《中国劳动》，2006年第1期。
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