2007年12月，沈阳市职业技能鉴定指导中心经部中心批准确定为全国省会城市第一个开展职业技能鉴定机构质量管理体系认证的试点城市。一年来，在沈阳市劳动和社会保障局党组的正确领导下，在部中心领导及专家的支持和指导下，在省中心的关怀和帮助下，在中心全体同志的共同努力下，中心已经按照《体系标准》建立了自已的质量管理运行体系，并完成了人员培训、文件编写、体系试运行、内部审核、管理评审等阶段工作，体系文件经送部指定认证专家审验，文审结论达标。目前，中心按照新构建的科学、规范、制度化的鉴定质量管理系统开展职业技能鉴定工作，鉴定质量实现了质的飞跃，管理水平也得到进一步提升。现将我中心开展的质量管理体系认证情况汇报如下。

 一、质量管理体系建设与运行情况

 （一）统一认识阶段

 我市从1994年开始推行职业资格证书制度，实施职业技能鉴定社会化管理。十多年来，在局党组的正确领导下，经过各方面的艰苦创业和共同努力，国家职业资格证书制度得到了迅速发展，职业技能鉴定工作取得了可喜的成绩，职业技能鉴定领域持续拓宽，职业技能鉴定规模逐年扩大,年鉴定人数由万人增加至8万人左右。数量上的不断增长给我们的工作提出了新的思考，如何在保持数量稳定增长的同时，保证鉴定质量，使职业资格证书真正发挥对技能人才科学评价的作用。

 2007年，我中心接到省中心《关于扩大职业技能鉴定机构质量管理体系认证试点工作的通知》（辽技鉴[2007]24号）的文件后，对于开展质量认证工作的目的和意义进行了认真的学习和研究，并对开展此项工作的有关城市进行了调查，认为开展质量认证工作对于我们提高鉴定质量、规范鉴定工作将发挥重要作用。但是开展这项工作必然会带来一些可以预见到的影响。首先是质量的提高是否会带来数量的下降。数量一旦下降，将直接影响市政府给我局下达的年工作指标，局党组是否能够支持此项工作。其次是如何克服同志们的畏难情绪。同志们普遍认为质量管理体系的理论深奥,难理解，不知从何下手，而且担心鉴定程序复杂不能很快适应。另外，建立新的工作流程必然要对原有的人员分工重新进行调整，同志们是否能正确面对调整，也直接影响认证工作是否能够顺利进行。

 为了能够顺利开展质量认证工作，帮助同志们对此项工作提高认识，我们决定在中心全体工作人员中展开大讨论，讨论的内容一是如何正确认识“数量与质量”的关系；二是如何正确认识“难与易”的关系；三是如何正确认识“权与责”的关系。讨论持续了一个月的时间，切实收到了统一思想提高认识的作用。大讨论第一着重广泛性。全员参与，人人表态、人人发言，全员谈认识。第二着重针对性。针对开展质量认证体系将对目前的岗位进行进一步优化进行讨论，注重实效。每次讨论提前布置《体系标准》的有关学习内容，大家根据学习内容提前进行准备，使学习和讨论目的明确，内容充实。第三是着重实用性。每次讨论工作人员都针对各岗位下一步开展质量认证工作的具体调整内容和工作流程，提出建议。

 通过一次次学习和讨论，思想逐步统一，同志们充分认识到开展质量认证虽然有可能导致鉴定数量的下降，但鉴定质量的提高必将提升职业资格证书在社会的公信力，将来的鉴定规模会更大；开展质量认证对于全体同志都是一次再学习、再适应，可能开始觉得“难”，但是形成新的工作习惯后自然适应新的工作方式；开展质量认证是对权利的再调整，每个人的手中权利不如以前集中了，但是权利的分散与控制实际上构筑了防火墙，分散了同志们的责任。保证质量是职业资格证书的生命线，提高服务水平是职业技能鉴定工作的重要基础，为开展质量认证工作所做的各种调整和变化是强化职业技能鉴定质量管理的需要，同时也是职业技能鉴定健康发展的必经之路。

 认识统一后，07年9月，中心将开展职业技能鉴定质量管理体系认证工作列入08年工作计划，并将工作计划上报局党组。07年10月，正式向局党组递交《关于开展职业技能鉴定机构质量管理体系认证的申请》。局党组对中心此项工作非常重视，局长明确提出指示鉴定中心08年的工作重点要放在提高质量上，开展质量体系认证工作标志着我市的鉴定工作从传统的经验、粗放型管理走向科学、系统的一体化综合管理，对于规范鉴定行为，提高鉴定质量将发挥重要作用。开展此项工作可能会导致鉴定数量下滑，但从长期发展的眼光看，短时间内牺牲一定的鉴定量换来职业资格证书制度在我市的健康发展是值得的，局里将全力支持我们做好这项工作。局领导的支持增强了我们做好质量认证工作的信心。07年12月，中心正式向省厅提出开展质量管理体系认证工作，省厅积极支持中心此项工作，将我中心列入08年我省开展质量认证试点工作城市。

 （二）架构组织阶段

 为顺利完成此项工作，我们首先对《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》（以下简称《体系标准》）进行了认真的学习，并借鉴了全国其它开展质量认证工作的省市的经验和做法，明确了我中心开展质量管理体系认证工作的总体目标和预计完成时间。成立了以中心主任为组长的质量体系认证工作小组，由组长任命了管理者代表，制定了质量认证工作计划，明确了体系认证的各阶段工作目标、工作内容和进度安排，为质量体系认证试点工作的开展确立了总体框架。

 在正式建立体系之前，我们急需首先解决的是中心组织机构划分，人员调整。组织机构与职责是建立与实施质量管理体系并持续改进其有效性的前提和物质基础。中心结合原有的鉴定工作模式，以质量管理责任系统为依据，围绕工作项目和职能的实现，对中心内部进行了机构重新设置和人员分工。成立“考务管理部、质量管理部、命题开发部、综合管理部”，通过选举产生“四部”部长，明确了各部门的工作职责，形成以考务部为龙头，各部门协调配合的鉴定考务新格局。对现有的工作人员重新进行划分，按照鉴定流程的工作点设置工作岗位，并明确各自的工作岗位和职责。通过对组织机构和职责进行策划明确了各部门权限及相互之间的接口，为下一步工作打下了良好的基础。

 （三）建立文件体系阶段

 质量管理体系建设中文件编写是整个认证试点工作中投入时间与工作量最大的一项工作。质量管理体系文件的编写有有较强的系统性、规范性和标准性。为使全中心的每位工作人员都能深刻领会开展质量认证工作的重要性和吃透《体系标准》的内涵，中心聘请了咨询专家进行了宣传贯标的全员培训。对中心的领导层和文件编写小组进行了《体系标准》和体系文件编写技术方法的培训。通过培训，使中心每一位同志都领会《体系标准》的精神内涵，在一定程度上了解《体系标准》的相关知识，掌握体系文件编写的要领。

 框架研讨 08年2月，中心在棋盘山召开了全体工作人员参加的质量认证工作研讨会。研讨会围绕中心工作的各个环节，对编写质量体系程序文件内容和框架进行了论证。通过集思广益，基本确立了中心程序文件和作业指导书的编制框架和结构。

 全员编写 研讨会结束后，中心按各部门进行分工，分头编写各自承担的体系文件。在编制过程中，各岗位人员都参与到编写中来，承担本人负责工作岗位的体系文件内容。为保证编写质量，在中心定期召开例会、讨论会，由参与编制人员共同在一起逐条逐句的推敲、完善，文件编写中各部门都能做到相互配合、相互学习、共同提高。编制文件和集体讨论的过程，使中心全体同志无论从行动上还是从认识上都统一到质量管理体系上来，保证认证工作的顺利运行，极大的提高干部队伍的管理水平和综合素质。

 形成文件 经过全体人员的共同努力，于08年3月底完成了体系文件初稿。从4月1日开始在部分职种中对体系文件的相关内容进行了初步尝试。经过一段时间的检验，根据暴露出来的问题，对体系文件进行了进一步修改和完善。中心还召开了考评员和鉴定所有关人员参加的研讨会，听取一线人员的修改意见。经过3个月的检验、修改与审核，体系编制全部完成，共编制1部《质量手册》、21个程序文件、92个记录文件和19个作业指导文件，7月21日正式在中心发布。11月16日，体系文件经送部认证专家审核，体系文件通过文审，文审结论达标。

 （四）体系试运行阶段

 8月4日，开始体系试运行。为了更好贯彻落实体系文件，在体系文件相继发布后，先后对全员进行了《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》的培训工作。各部门负责人和文件编写小组的成员在葫芦岛参加了由省中心举办的国家质量督导员培训班后，各部部长轮流以教学课件的形式讲授体系文件的主要内容，使大家尽快了解和掌握开展质量认证体系后的工作流程。使同志们尽快从旧有的工作方式中转变出来，对新的工作模式流程以最快的速度熟悉。试运行期间，开始由于惯性思维与认识方面的问题，一方面各部门之间很难形成统一协调的机制，另一方面部分工作人员还延用过去的工作习惯，体系文件的执行力不强。为此，中心于每周一上午召开工作会，由各部门负责人汇报上周体系运行情况并反映出现的问题，由中心领导层集体讨论，提出解决问题的意见和方法，并立即进行整改和落实。经过4个月的试运行，中心的鉴定工作已经能够按体系文件的规定和程序运转，所产生的质量记录也能按要求进行记录和保存，各项工作有序进行。

 （五）内审和管理评审阶段 为验证质量管理体系是否得到有效实施和保持，中心决定于11月进行内审。内审前，中心派出3名同志参加部中心举办的质量管理体系内审员培训班。由取得内审员资格的3名同志组成审核组，于11月25日至26日对中心的最高管理层和4个职能部门进行认真的现场审查，查阅记录。运用查阅文件和记录，现场观察，提问与交谈等审核办法，检查了各职能部门对质量管理体系职能的落实情况。审核中也发现了11项未达标，这些未达标均为一般性未达标，均已采取了纠正措施并验证有效。从内审的情况看，中心管理体系符合《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》的要求，运行有效。内审后，各部门开始准备管理评审工作。12月10日，管理评审以会议的形式进行，各部门向会议提交质量管理体系运行情况报告、职业技能鉴定质量趋势报告和内部审核报告在内的11份输入材料。通过评审，对质量体系运行效果进行充分肯定。会议认为，中心已初步形成了自我监控、自我纠正、自我完善的运行机制，中心的质量管理水平和员工质量意识都得到了提高。中心的质量管理体系是适宜的、充分的、有效的。中心主任根据对质量管理体系运行情况的评价，提出了改进的目标和措施，并已在要求的时限内全面完成。

 二、质量管理体系建设的体会和收获

 通过一年来的工作，我们感到质量管理体系认证工作是艰苦且极具挑战性的。中心按照统一的《体系标准》，运用系统的管理方法和过程方法，建立适合自身特点和职能的质量管理体系，将科学管理方法溶入到日常鉴定工作中，使日常的鉴定工作流程化、规范化，鉴定的质量管理工作标准化、系统化，是在原来鉴定工作的基础上一个新的飞跃和升华，不但科学的总结了以前的工作，同时也开创了今后鉴定工作的新格局。尽管在建立体系的过程中，同志们牺牲了太多的休息日和渡过了许多不眠的夜晚，运行初期的不断调整和改变原有的鉴定流程也使同志们为了适应新的工作方式而提高和完善自身水平和能力，以顾客为关注焦点，以顾客满意为目标，使鉴定工作真正做到了为鉴定对象提供满意的服务是我们永恒的宗旨，建立质量管理体系真正实现了鉴定的现代化管理。开展质量管理体系工作使我们在很多方面都有了新的体会和收获。

 （一） 体会

 1、进行质量管理体系建设是推行职业资格证书制度的重要保障措施。职业技能鉴定工作是国家职业资格证书制度的重要组成部分，客观公正地评价各类职业（工种）技能人才的能力水平是维护职业资格证书严肃性和权威性的基础。鉴定机构只有建立完善的质量管理体系，才能确保职业资格证书制度的推进与健康发展。一年来，我中心通过质量认证工作在全市已经树立起了经我市考核并颁发的职业资格证书的权威性和影响力。全年鉴定8万人已经彻底打消了年初对鉴定量下滑的担忧，规范鉴定不但未使我市的鉴定申报单位减少申报，相反，越是办学规模较大、管理规范的培训机构，越是对我们的严格考试表示欢迎，学员毕业的时侯都要求考取我们颁发的证书。尽管我市一直因为证书短缺而无法为已鉴定合格人员颁证，但依然未影响考生申报鉴定的积极性。

 2、建立质量认证体系能有效发挥职业能力评价在引导培训、促进就业方面的作用。技能人才评价是技能人才培养最重要的环节，客观公正的评价各类职业（工种）技能人才的综合素质和能力水平，对于技能人才的培养和使用起到极其重要的作用。一方面通过评价起到引导培训，促进教学质量的提高；另一方面通过评价服务就业，为技能人才的合理使用提供保障。以质量树立鉴定信誉、以鉴定验证培训效果、以培训促进就业发展，是社会赋予鉴定工作的重要使命。建立质量管理体系正是鉴定机构提高鉴定质量管理水平，客观公正的评价各类职业（工种）技能人才的综合素质，提高服务社会的能力水平的客观需要。中心在建立质量管理体系的过程中，一些办学规模小、培训质量低的培训机构在我们严格考试的情况下，学员的通过率明显降低，而那些注重办学质量、办学相对规范的培训机构对我们的做法表示欢迎，希望我们的规范考试能更加促进学员学习的积极性，同时也表示正逐步将我们的职业标准要求溶入到日常的教学中，我们的工作充分发挥了鉴定促进教学、引导培训的作用。

 3、在构建质量管理体系的过程中同时也打造了坚实的防火墙。建立质量管理体系也就是在鉴定过程的各责任点建立了控制系统，实现了每个责任点的可控可溯，从最高管理者到每一个工作人员都承担各自的责任，通过92个记录表格，将工作过程都明确记载，一旦出现问题通过记录追踪就可以追究责任到人，实现了责任倒查机制。这种可追溯的责任倒查机制彻底改变了传统的责任制。在质量管理体系未建立之前，鉴定工作不是按控制点进行明确责任和分工，而是按照鉴定资源分工，大家共同完成各控制点，结果就是都有责任但是都不能承担责任，责任只能由领导承担，除了领导一人大家都不怕出问题，增加了管理难度的同时也增加了问题出现的机率，建立质量管理体系的实践证明了在内部建立责任系统是防止问题发生的有效保障，使中心真正具备自我监控、自我防患的能力。

 （二） 收获

 1、证书形象显著提升。高效的服务和规范的流程使我们的工作受到社会和局里的一致好评，申报鉴定单位在对我们的认证工作支持和理解的同时，也充分配合我们按新的程序进行申报及各项记录的填报，在经常性的顾客满意度调查中，中心的各项指标都得到基层单位的高度评价。08年中心共鉴定8万人,07年鉴定总人数9.8万人,扣除机关事业单位工人晋级考核1.8万人,鉴定人数也是8万人,两年对比鉴定人数保持不变,收到了提高质量的同时,鉴定人数稳定增长的效果，中心的工作指标已上升到局里一项重要的考核目标，与局内各有关处室在沟通和协调处理各种业务关系时得到业务处室的全力支持。局监察大队提出09年为我市推行职业资格证书制度专门开展一次专项检查，全年配合中心开展全市各大中型企业持证上岗的监察工作。市财政也在09年的普惠制培训资金拔付的政策研讨工作中，将我中心的意见充分考虑，对于促进09年的普惠制鉴定工作将具有重大的意义。08年经省人事厅批准，我中心被确定为参照公务员管理单位，并明确2个处级、4个科级领导指数。参照公务员管理进一步提高中心在局内的影响和地位。

 2、提升了队伍素质 一是按照职业技能鉴定机构质量管理认证体系的要求，中心的机构设置为四个部门，分别承担职业技能鉴定受理、审核、考场组织、考务督导、命题等职责，职业技能鉴定各工作环节都由各部指定专人负责，现代化的科学组织机构初步建立。二是中心工作人员通过参加部、省培训和外地考察，以及质量认证体系文件的编写、集体讨论和方案论证及试运行，无论从行动上还是从认识上都统一到质量管理体系上来，保证认证工作的顺利运行，极大的提高干部队伍的管理水平和综合素质，增强了每个人的质量意识。同志们对质量管理体系的认识通过体系文件的编写、体系试运行，模拟内审，正式内审一次次得到加深，质量认证工作不再局限于它深奥的理论，而是切切实实的帮助我们建立科学管理的平台，通过记录对鉴定的过程达到可控可溯。在提高同志们素质的提高，不但质量认证工作顺利进行，同时也伴随着圆满完成了全年的工作指标。

 3、打造高效透明的服务流程。结合中心原有的机构设置形式，以鉴定服务实现过程为依据，进行机构设置和人员分工以及按照“四部”运行模式重新设计鉴定流程。明确各部门权限及相互之间的接口，由考务部发布周鉴定计划，命题部接到鉴定计划命题组卷、督导部统派“三员”、综合部安排车辆，将资格审查、考试评分、现场督导、审核发证建立了各自管理系统，实现鉴定工作的统一协调和均衡透明，真正形成协调一致的组织机构和运行有效的工作流程。在局领导的支持下，为做到真正服务基层，实现政务公开，由局里调配出两间办公室装修改造成办事大厅，将受理报名、资格审查、发放准考证、收费、验印、发放证书等对外服务事项都统一到大厅办理并规定了办事时限，打造了中心政务公开流水线，真正实现方便基层、服务社会。

 4、提高鉴定质量，做实评价体系，在鉴定场所分散，各鉴定所业务水平不一的情况下，为保证鉴定质量，中心在鉴定所的各考场内都设立了监控系统，对考试的全程进行监控，在中心的办事大厅内安装显示屏，使前来申报的鉴定单位提前了解中心对严格考试的决心，在一定程度上起到了震慑作用。与此同时，建立技能鉴定工件检测室，对“应会”考核核心环节进行控制，即将车工、钳工等机加类和焊工等职种的技能考核试件检测与评定工作统一到中心来进行，以解决目前因考核现场分散、设施不同、考评员不同、检测工具不同，而造成标准不一，影响考核的公平性、公正性的问题。检测室的设立同时也保证了考评员公平、公正的开展工作。实际操作考核分散进行，考评员必须到考评单位直接与被考单位见面，考评员受被考单位的影响会出现人情分。实行统一检测，背靠背的打分，不但有利于公平公正，而且可以从根源上消除上述现象，真正实现中心的质量方针公平公正、科学规范。

 5、增加资人投入，改善服务条件。局领导对我中心建立质量管理体系给予全力支持。一是在我局办公用房非常紧张情况下，调剂增加了5间办公室，形成了公开、通透、科学的办公环境。还将中心的考务专用车辆由4辆增加到6辆，保证了“三员”派遣和鉴定巡考的需要。二是为提高鉴定质量，中心决定在全市开展社会化鉴定的鉴定所内安装理论考场现场监控系统及建立职业技能鉴定实际操作工件检测室，局里给予充分的支持，成立由局纪委、局财务、局人事、鉴定中心组成的工程小组，及时解决资金、工期、招标等方面的问题，使监控系统和检测室顺利安装和建立。三是在中心人员严重紧张的情况下，局人事处为我中心鉴定申报、中心网站、收费等重要窗口适时的增加人员，使我中心能够按照体系标准的要求成立四个部门并实现科学合理的分工和运转。

 三、存在的问题

 建立和实施质量管理体系，给职业技能鉴定工作带来的可喜变化是不言而喻的。但是我们还存在很多思想认识不到位和工作不到位的地方，必须在今后的工作中认真加以解决。

 （一）对质量管理体系知识的学习还应进一步加强。目前我们对质量管理体系的认识和了解，还仅局限在质量管理体系的建立初期，对于质量管理体系的管理原则、系统管理、过程管理、数据分析的方法等，还没有完全弄懂弄通。加强体系文件的培训是体系运行的保证，只有通过有计划的培训，加深员工对体系的理解，才能确保质量管理体系在职业技能鉴定工作中发挥作用。

 （二）质量管理体系文件需进一步完善。质量管理体系的建立和实施是一个动态的过程。在体系建立时，由于编写人员对鉴定过程认识程度和对《体系标准》理解程度上的差异，可能会使体系文件存在先天不足的情况。试运行以来，尤其是经过管理评审，我们感觉中心的体系文件还不尽科学合理，还要在运行中不断的修改并加强完善，这样才能体现PDCA循环，达到持续改进的要求。另外，在试运行过程中，基层单位提出申报程序较以前繁琐，填报表格过多，都需要我们在今后的工作中逐渐优化工作流程，真正以服务顾客、让顾客满意为宗旨，建立更加科学化的运行模式。

 （三）技能人才评价基地建设滞后。中心现有的直属第一国家职业技能鉴定所由于场地和设施的限制，目前只能进行三产的一些职业（工种）的鉴定，而二产的车、钳、焊等工种只能安排其它鉴定所。这些鉴定所考场设施不同、业务水平不一，影响考试的公平公正，使技能人才评价工作失真。而且部分职种由于鉴定设备价格昂贵，比如数控，很多鉴定所不愿意承接这样的工种鉴定，担心考生在鉴定的过程中，因操作不当而损毁设备，在现有的工作体制下，设备在鉴定过程中的损毁没有解决办法，我中心也无力承担大额的赔偿。目前，部分市都建立自己的公共鉴定场所，能承担全市大部分职业技能鉴定任务，真正发挥了第三方鉴定的作用，我们应尽快建立市级的公共鉴定基地，具备二产和三产的常考工种的鉴定能力，才能从根本上解决做实技能人才评价工作问题。另外，体系运行阶段缺少计算机网络支撑，运行效率受到一定程序的影响。

 今后，我们将在职业技能鉴定工作实践中，不断完善体系，发展体系，努力把职业技能鉴定质量管理提高到一个新的水平。