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2007年我中心通过质量管理体系认证后，如何在全省各级鉴定机构中推广体系建设成果成为质量管理工作的一大重点。为此，我们将质量管理长效机制建设作为2008年度厅重点调研课题，深入基层鉴定机构进行了广泛的调研。在调研中，我们发现，由于各级鉴定机构管理基础、资源设备及认识上存在的差异，如果统一用省中心体系建设的方法在所有鉴定机构中推广体系认证，会有一定难度，必须采用合适的方式方法，因地制宜、循序渐进，在各级鉴定机构中贯彻体系建设的一般性要求。我们尝试运用体系建设的方法，对传统的质量检查进行改造，优化其内容和操作办法，通过质量检查的形式在所有鉴定机构中扩大体系认证的成果。这项工作从08年10月开始部署，到今年4月份省中心组织检查验收，历时半年，取得了初步成效。

（一）省中心体系建设产生了一定示范效应。我中心质量管理体系于2007年8月通过外审，目前已步入正常运行轨道。在运行过程中，由于鉴定业务的关联性，对省属鉴定所及各市鉴定中心都提出了新的工作要求，推广使用了一批新的表单。各市对质量管理体系建设有了一定的认识和认同，但对完全按照省中心的做法建体系又有顾虑，既担心人力、物力满足不了体系建设的要求，又担心建成体系后约束太多，这些顾虑，有对体系建设缺乏全面了解的原因，也有现实物质条件制约的因素。要消除这些顾虑，一方面继续发挥省中心体系建设的示范作用，树立榜样，另一方面，也要通过简便易行的途径，让他们亲自参与到体系建设的实践中来，克服畏难和畏惧心理，逐步引导他们走入体系建设的队伍中来。

（二）各级鉴定机构的差异性决定了体系建设不能按照同一模式。在质量专题调研中，我们发现，由于我省一直以来按照一级管一级的原则管理鉴定机构，各市对鉴定机构的管理模式大相径庭，力度不一，水平参差。同时，各地、各级鉴定机构制度、人力、物力等基础建设差异性也较大，基层鉴定机构普遍存在人少、条件差等现象。尽管鉴定制度的基本要求是一致的，但是在实际管理过程中操作办法五花八门，既需要统一，也要根据各类鉴定机构的工作实际采取适用的质量管理方法。

（三）以往的考务管理检查打下了较好的基础。2003年，为建立基本的职业技能鉴定管理制度，我省曾组织过一次全省范围的考务管理专项检查，打下了较好的工作基础。采用检查的方式，是各级鉴定机构比较熟悉的、简便易行的方法，既可以验收前次检查成果的巩固情况，又可以在检查的内容里加进体系标准要求的内容，在检查的方法上借鉴运用体系审核的办法，把体系建设的核，借质量检查的形，贯彻到各级鉴定机构中去。

如前所述，检查只是一种形式和手段，根本目的是通过检查，在各级鉴定机构中贯彻落实体系标准的一般性要求，从而规范鉴定机构管理和鉴定业务过程管理。在设计检查方案时，我们重点从检查内容和检查方式入手，注入体系建设的核心内容和主要方法，注重细化和可操作性，力争将检查做深做细。

这是一次鉴定机构业务的全面检查，在内容设计的广度上，考虑了两个因素：一是把握不同鉴定机构的管理要求。根据检查覆盖的不同鉴定机构，分别设计了针对鉴定中心和鉴定所的检查表格，两张表格内容既有联系，又有区别：在考务管理、考评人员管理、鉴定机构管理等方面是紧密相联的，在检查中需要相互佐证；由于职责和业务范围不同，检查的内容和配分比重有所侧重。两种类型鉴定机构检查内容的联系与区别见下表1。

检查项目	鉴定中心		鉴定所
检查项目	内容	配分	内容	配分
1．制度建设	1.1有鉴定工作规程和各类管理制度，主要包括题库管理、命题、设施设备管理、考务管理、考场管理、考评人员管理、证书管理、财务管理等。 1.2职业标准、题库等技术资料等齐备。	4	1.1有鉴定工作规程和各类管理制度，包括人员职责和工作守则、仪器设备管理制度、财务管理制度、考务规则等。 1.2许可范围内职业的技术资源，包括职业（行业）标准、相应的培训鉴定教材等齐备。	8
2．机构能力建设	2．1场地和办公条件。办公条件满足鉴定工作需要，有符合保密要求的制卷室，有办公设备如计算机、传真机、试卷印刷、打印和打证设备。 2．2技术支持能力。考务管理、统计系统、题库系统使用情况，建有专门网站。 2．3人员队伍建设情况。有独立机构和人员编制，人员配置和能力基本满足日常工作需要。 2．4鉴定机构管理。对鉴定所站有管理制度和要求，能正常开展年检工作，实行优胜劣汰。	15	2.1有固定办公场所，面积大于15平方米，基本具备智能化办公条件，使用考务管理软件。 2.2有固定的、满足鉴定需要的理论考试和技能考核场地，照明、通风良好，符合环保、劳保、安全、消防等基本要求。 2.3鉴定设备数量满足要求且完好，检测仪器、工具数量满足要求且检验合格。 2．4管理人员。有专职所长（副所长），有专职考务管理人员并经过培训。 2．5考评人员。考评人员管理规范。按规定组织人员参加培训，规范使用考评人员。2．6鉴定机构年检。能按时参加年检，且年检合格。	37
3.鉴定服务过程管理	职业标准、题库和命题、考务管理、证书管理、考评人员管理、质量管理	76	申报管理、考场管理、试卷管理、评分汇总、信息上报、档案管理	50
4.鉴定收费	收费透明规范，结算及时	5	收费透明规范，结算及时	5

从表中可以看出，两种类型鉴定机构检查内容有相关性，但各有侧重，即使是同一个检查项目，对鉴定中心和鉴定所的要求是不一样的，配分比例也不一样，例如对机构能力建设，随着鉴定所的日益场地化，对其设施设备场地等硬件要求及人员素质等软件要求越来越高，因此配分比重就大一点。在鉴定服务过程的管理中，鉴定中心内容多且综合，其中考务管理一项的分数是从另一张检查表格（批次鉴定检查表）中折算过来的；鉴定所站内容就单一点，相当于批次鉴定检查表中内容。县级鉴定机构根据各市的不同管理模式适用两张表格中的一张，如果是按照鉴定中心模式管理的，按照鉴定中心的要求来检查；如果是按照鉴定所管理的，则按照检查鉴定所的要求检查。

二是把握体系标准的适用内容。对未建立独立的质量管理体系，也未纳入省中心质量管理体系的鉴定机构，不能按照体系标准的要求建立一个完整的质量控制系统，如何在质量检查中贯彻体系标准的要求，结合前期调研中发现的问题，我们认为，要重点关注制度的完善、执行和鉴定服务过程的控制，因此我们在检查内容的设计中，重点贯彻了体系标准这方便的要求，检查内容与标准相关章节内容对照见表2。

这次检查中运用了“一听二看三评”的方法，听鉴定机构的汇报，查看台帐资料和现场（鉴定场地设施设备、保存的工件等），最后由检查人员对照检查标准逐条打分，并将意见反馈给被检查单位，在“查”这个环节，除了检查一般性的台帐资料外，我们重点设计了鉴定批次检查这种方式，在检查期间（200８年10月——2009年4月）的所有鉴定批次中，随机抽取三个鉴定批次进行跟踪检查，从鉴定申报开始，全面检查鉴定过程的控制情况，具体检查内容见批次鉴定检查表。

职业（工种）
组织实施机构			鉴定时间
检查项目	检查内容	检查资料	资料来源		评分
检查项目	检查内容	检查资料	鉴定中心	鉴定所	评分标准	得分
鉴定申报（10分）	每批次鉴定均按规定申报并经审查批准后实施。申报资料齐全，严格掌握申报条件。	申报资料（个人申报表和申请表、申报名册）、考核方案、鉴定任务通知书			随意更改申报数据的、未经批准开展鉴定的，无申报资料的、伪造申报资料、无考核方案的不得分，降低申报条件的、申报资料不齐的扣5分。
鉴定职业（工种）及等级范围（10分）	在许可的范围内开展鉴定。	职业技能鉴定许可证			超范围鉴定的、擅自开展全国全省统考职业鉴定的不得分。
试题管理（20分）	试卷申请、命制、提取、使用符合规定。	制卷申请资料及试卷清样、试卷交接资料			有国家和省级题库仍自行命题的、不使用指定试卷擅自命题的、无国家题库未按规定组织专家命题的不得分，无试卷申请和试卷交接记录的扣10分。
考评人员派遣使用（5分）	考评人员派遣使用符合规定。	考评人员派遣单、履职情况反馈表			没有派遣考评人员、派遣的考评人员不具备相应资质的不得分，考评人员未实行回避轮换、派遣的考评人员与实际参加考评人员不一致又无相关手续的、未对考评人员履职情况进行反馈的扣2分。
考场管理（30分）	考场设施设备管理、鉴定现场管理符合相关鉴定规定。按规定组织现场督导。	设施设备考前检查记录、考场记录、督导记录等			无设施设备检查记录、无考场记录不得分，考场记录签字不全，填写不符合要求的发现一处扣2分，扣完为止。组织现场督导（或巡考）且有书面记录的加10分。
阅卷评分（15分）	严格按评分标准和程序组织阅卷评分和成绩汇总。	评分记录、试卷、答题卡和工件，成绩汇总			无评分记录、不按评分标准评分、无考评人员签名、无工件的不得分，评分记录不完整、未逐项评分、工件未按规定编号，阅卷评分人员不具备相应资质的扣10分。成绩汇总有差错发现一处扣1分扣完为止。
证书核发（10分）	按规定使用考务软件程序上报成绩，证书核发程序、记录资料等齐全完整。	证书核发审批资料、合格人员名册			未使用考务管理软件的、核发证书资料不全的不得分，随意改动合格人员名册信息、签章不全的，发现一处扣1分，扣完为止。
合计（100分）
检查评估意见

批次鉴定检查是这次检查中的一大亮点，也是以往任何一次检查所没有使用过的方法，从实施情况来看，取得非常好的效果。一是抽象制度具体化。通过具体的鉴定批次，可以查验各项鉴定制度的落实情况，即检查“做我所写”，发现未按制度规定做或制度本身的问题。二是以小见大。发现整体管理过程中存在的问题。三个批次鉴定检查的均分被记入总表分数，且与总表中栏目存在较大的关联度，批次鉴定中出现扣分的，总表的相关栏目相应会被扣分，例如批次里试卷出现问题，只要发现一处，总表里“题库和命题”栏就不得分，类似的情况很多，所有的批次都得高分总体才能得高分，而批次鉴定检查是从细处着手的，非常容易发现问题，这就迫使鉴定机构去控制每次鉴定的每个环节。在长达半年的自查、初查过程中，各地明显感觉到了压力，同时也认为，这种检查方式能促使把各项质量管理工作抓到实处。

可以看出，这次检查的方式，借鉴运用了体系建设的审核方法，每个检查组中都配有多次参加过省中心质量管理体系内审的内部审核员，他们对检查方法的运用驾轻就熟，在检查中起带头和骨干作用。

1、准备阶段。2008年10月，省中心发出了《关于开展全省职业技能鉴定质量管理检查的通知》（苏劳社鉴[2008]12号），对检查范围、内容、标准、检查安排等进行了全面部署。各地收到通知后，高度重视，将此次检查作为完善本地区鉴定机构制度、规范鉴定流程和提高鉴定质量的契机，成立了以分管领导为组长的检查领导小组，对照省检查标准，进一步细化检查内容，召开本地区鉴定机构的专题会议，及时制定了本地区检查方案，对本地区检查工作做出安排部署。

2、自查阶段。各市中心按要求布置本中心及所属鉴定机构的自查工作，责任到人，对照检查标准逐一检查本机构及所属机构的各项管理工作，找出差距，进一步完善。

3、初查阶段。在自查的基础上，各市中心抽调人员，对县级鉴定机构和所属鉴定所进行初查，对达不到要求的，列出问题进行整改，整改结束后再次进行复查，确保整改到位。

4、省组织检查验收阶段。2009年4月13——4月19日，省中心抽调本中心和各市鉴定中心业务骨干，分成四个检查小组，每组五人，由中心主任带队，对各市进行检查。检查人员集中在镇江进行了培训，明确检查要求，统一检查标准，并集中对镇江市中心及所属一个县级鉴定机构、市属鉴定所进行了试查。随后，各检查小组采取“一听二看三评”的方式，分片对十三个市职业技能鉴定中心及所属二家职业技能鉴定机构的质量管理状况进行了全面深入细致的检查。每个市分别检查了市中心、一个市属鉴定所和一个县级鉴定机构职业技能鉴定综合管理情况，并随机抽查了三个不同职业不同等级鉴定批次，对照检查标准逐项打分，对每个鉴定机构的质量管理情况进行量化评分和综合评价，并当场反馈，肯定成绩，指出努力方向。检查结束后，各小组分别做了总结，在此基础上，四个小组交流汇总了检查情况，根据综合得分高低进行了评优，对获综合排名前6名南京等六市给予表彰奖励。

一是扩大了质量管理体系建设的成果。自从去年10月份省中心下发检查通知以来，在长达近半年时间的准备、自查、初查过程中，各市从省中心借鉴了一系列规范化管理的做法和表单，并通过组织本区域的自查，把这些做法和表单贯彻落实到了基层鉴定机构，进一步完善了相关制度，梳理了工作流程。通过这个过程，体系建设的理念和方法被全省各级鉴定机构感性地认识并实践了。体系要求的贯彻和检查过程可以用下图来表示：

质量检查和体系建设高度融合，相互借鉴、相互促进，是这次检查取得的基本成果。借鉴运用体系建设的方法，提高质量检查的有效性，同时在检查内容和检查方式上，最大限度地融合体系建设的要求，使体系标准的一般性要求在质量检查的过程中不知不觉渗透到了各级鉴定机构中去。

二是完善了制度，规范了过程。2003年考务管理检查的任务，是建立基本的考务管理制度。随着形势的变化和鉴定业务不断发展，原有的制度需要增加和更新。此次质量管理检查中，我们适度公布了省中心一部分体系文件，各地参考了这些文件不断完善各项制度。通过拉网式的检查，各市中心对市属鉴定所及县级鉴定机构的管理状况进行了一次全面摸底，在自查过程中就对一些问题进行了整改，省检查组在检查过程中，又进一步与各鉴定机构沟通，纠正一些错误认识和不规范做法。

三是提高了质量意识。以往“写在纸上、喊在嘴上”的质量管理要求，通过检查这样一种方式，落到实处。在细致的检查过程中，检查人员逐一指出发现的问题，与被检查单位面对面交换意见，明确了国家和省相关管理制度和文件的要求，澄清了一些基层鉴定机构的模糊甚至错误的认识，让工作人员不但知道应该怎么做，而且明白为什么要这么做，一些市召开了专题会议和培训，进一步提高工作人员的质量意识和业务水平。

四是促进了相互交流。此次检查涉及了各级鉴定机构，各市在自查和初查过程中，加强了本地区市、县及市属鉴定所的沟通和探讨；在省级检查验收时，检查人员注意与被检查鉴定机构工作人员的沟通和交流，结合检查中发现的具体问题，解读职业技能政策和管理规程，介绍一些可行的做法，让他们明白哪些是做得好的、需要坚持下去的，哪些是做得不够好或错误的需要改进和改正的，增进交流和共识。检查中抽调了各市的同志参与，也促进了各市之间在质量管理和考务方面的学习交流研讨和取长补短。同时省中心参与检查的人员通过对具体管理细节面对面的交流，进一步了解了各地管理状况，听到了基层鉴定机构真实的想法和意见建议，也为省中心质量管理体系的持续改进收集了信息。

四、局限性分析

这次检查虽然取得了一定成效，但以质量检查的方式来推广体系建设，仍有一定局限性，表现在：

1、组织难度较大。相当于将全省职业技能鉴定作为一个大的质量管理体系，进行分散式审核，范围大，周期长（半年以上才能收到效果），投入的人力和物力较大，如果方案设计不科学或检查人员不能熟练掌握审核方法，很容易流于形式，难以取得实效。

2、持续改进难。通过外力推动，一是易产生被检查鉴定机构的对抗情绪，二是不容易促使其建立自我完善的长效机制。尽管在检查中，检查人员与被检查机构当面交流了检查结果和改进意见，但如不能组织定期的复审，有没有改进、改进效果如何都得不到验证。且通过外力，行政成本和激励成本较大，比如得发若干文件，必须有考核和激励措施，才能引起大家足够的重视。

3、方式仍需多样化。事后的检查，多以已形成的资料为主要检查依据，必须通过仔细的案头检查，运用分析、对比，才能还原出鉴定过程实施的原貌，这种检查的局限性在于，一是资料的真实性不能完全控制，二是受制于检查人员鉴定业务熟悉程度及审核水平，不熟悉业务或审核方法，效果就要大打折扣。这种检查必须辅之以小型座谈会或部分现场督导形式才能保证效果。

四、下一步工作计划

1、继续实行分类指导的办法。鼓励有条件的鉴定机构开展质量管理体系建设。通过这次检查，一些鉴定机构了解了体系建设的一些理念和方法，消除了原来的一些顾虑，为体系建设的推广打下了一定基础。这些机构，尤其是市级鉴定中心，应该鼓励他们开展体系建设试点，建立以省辖市为区域的质量管理体系。对不具备条件的，继续采用质量检查的方式，可采取小型专项检查，如命题管理等，一年做一个专项，持之以恒，形成完整的体系，同时要结合日常质量督导和投诉举报制度，检查验证鉴定机构持续改进的成果。

2、加强培训。一是加强各级鉴定机构人员的考务管理业务培训，提高质量意识和业务水平；二是加强审核技术培训，建立一支审核员队伍，不但有利于经常性、大范围的检查，也有利于鉴定机构内部不断发现问题并解决问题，建立自我完善机制。