摘要：当前我国职业技术教育的发展难以满足社会经济快速发展对高技能人才的迫切需要。相对于总量上的不足而言，职业技术学校所培养学生的就业能力与企业用人单位的能力需求之间存在较大缺口所导致的结构性失业是困扰我国高技能人才培养的深层次问题。针对交通行业职业技术学校学生用人单位的调查研究表明，目前职业技术学校学生在就业过程中最突出的问题表现为自我定位不好、实践动手能力差和复合适应力差；此外，责任感、团队合作、工作主动、正直诚实等非认知技能对于职业技术学校学生就业能力也是非常重要的。从人力资源供需角度来分析，导致职业技术学校学生存在较大就业能力缺口的原因主要有：用人单位对岗位技能缺乏调研，劳动力市场需求信号模糊；职业学校发展缺乏市场导向性，高技能人才培养模式单一；技能型人才发展缺乏行业规划，导致人力资源投资效率低。因此，职业技术教育要担负起新时期我国高技能人才培养的重任，一定要紧紧围绕“培养学生就业能力”目标，在明晰和强化职业技术教育人才培养的市场需求信号的同时，通过校企合作建立科学的职业技术学校学生就业能力评价和跟踪机制，减小毕业生走向工作岗位后的就业能力缺口，以实现我国职业技术学校学生素质就业的战略选择。

    一、国外高度重视劳动者就业能力的研究和培养

    澳大利亚教育研究委员会（ACER）(1992)认为，就业能力“不仅是获得工作的能力, 还包括在企业中取得进步而发挥自己的潜能, 为企业的战略目标做出贡献”，并提出了 MKC (Mayer Key Competencies) 模型，其中包括七种关键能力: 信息的收集和分析; 意见和信息的交流; 活动的计划和组织; 团队工作; 数学知识和技术的应用; 问题的解决; 技术的应用。并在此基础上, 经过大量案例研究, 澳大利亚工商协会和商务委员会对MKC 进行补充, 提出ESF ( Employability Skills for the future,2002) 模型, 其包括两大类: 关键能力和个人属性。其中关键能力包括八种技能: 沟通能力、团队工作能力、解决问题能力、主动性和事业心、计划组织能力、自我管理能力、学习能力、技术能力。个人属性包括忠诚、承担责任、正直诚实、有热情、可靠性、个人陈述能力、常识、自尊、幽默感、对工作和家庭生活的平衡态度、处理压力的能力、动力、适应性。

    美国劳工部获取必要技能秘书委员会SCANS (1991) 把就业能力分为两大类: 基础性技能和工作性技能。基础性技能包括三部分: 基本技能, 包括听、说、读、写和数学方法的运用; 思考技能, 包括创造性思考、作出决策、解决问题、以敏锐的目光看待事情、知道怎样学习以及推理; 个人特质, 包括要有责任感、自尊心、社交能力, 能自我管理, 正直诚实。工作性能力包括五个部分: 资源, 指能够鉴别、组织、计划和配置各种资源, 包括时间、金钱、原料与设备、人力资源; 人与人之间的交往, 主要是指与其他人一起工作的能力, 包括团队能力、教授能力、服务客户和顾客的能力、领导能力、谈判能力等; 信息, 指获取和应用信息的能力, 包括获取和评价信息、组织和维护信息、信息说明和交流、应用计算机对信息进行处理等; 系统, 指理解各种系统内外复杂的相互关系的能力, 包括理解系统怎样有效运作、监控和校正系统、设计和改进系统; 技术, 包括选择适当的技术、应用技术完成任务、维护和检修设备等。

    英国教育与就业部（DFEE）（1997）提出就业能力包括传统智力技能、核心或关键技能（沟通技能、计算技能、IT技能和学会如何学习的技能）、拥有市场价值的个人特性和掌握企业如何运营的知识。

    加拿大会议委员会（CBC）（2000）提出就业能力包括基本技能（沟通、管理信息、运用数学、思考和解决问题）、个人管理技能（积极的态度和行为展示、承担责任、适应性强、持续学习和安全工作）、团队技能（与他人工作、参加项目、执行任务）。

    从各国对就业能力的理解和模型研究中可以看出，就业能力是一种与职业相关的综合能力，是一种适应性和灵活性，涉及技能本身，包括态度、个性等的可变化的核心能力群，大体上可归纳为劳动者满足就业需要的知识、技能、态度三大要素，

    二、当前我国职业技术学校学生就业能力缺口及原因分析

    当前我国职业技术学校学生的就业能力与企业用人单位的能力需求相比还存在很大的缺口。调查表明，目前职业技术学校学生在就业过程中最突出的问题排在前三位的是“自我定位不好”、“实践动手能力差”和“复合适应力差”，这说明职业技术学校应加大培养学生的动手实践能力，增强通用技能和综合素质以提高其复合适应能力，同时更为重要的是在培养过程中就应该帮助学生增强就业时的自我定位。此外，问卷中“应聘技巧欠缺”、“专业理论不扎实”、“知识面狭窄”等选项排在最后，说明在职业技术学校学生就业过程中，应聘技巧、专业理论、知识面并不是决定性的，这和大学生等高学历毕业生就业过程的状况有很大的不同，用人单位更加看中的是职业技术学校学生动手实践能力，并且能够适应环境、脚踏实地的去承担工作职责。

    该项调查还从知识、技能和态度三个方面考察了用人单位对职业技术学校学生就业能力的关注要素。在知识要素方面，专业技术类知识对于职业技术学校学生就业能力影响是最大的；在技能要素方面，业务操作能力、学习能力、语言表达能力、解决问题能力、执行能力对于职业技术学校学生就业能力是非常重要的，尤其是业务操作能力是样本总体普遍认为最重要的一项就业技能，所选比例远远高于其他各项；在态度要素方面认为责任感、团队合作、工作主动、正直诚实等对于职业技术学校学生就业能力是非常重要的，尤其是责任感是样本总体普遍认为最重要的一项就业能力态度要素，所选比例远远高于其他各项，而调查样本总体上并不看重职业技术学校学生的抗压力、成就动机和自尊心等方面。

    当前我国职业技术学校学生就业能力缺口过大，导致高技能人才短缺，难以满足社会经济快速发展的需要。从人力资源供需角度来分析，其主要原因有以下几个方面：

    1．用人单位对岗位技能缺乏调研，劳动力市场需求信号模糊。

    作为需求方的用人单位普遍缺乏对岗位技能需求的认真调研，在发展过程中对专业性人才需求缺乏必要的技能标准，人才市场需求信号不清晰，传递渠道不畅通，导致职业技术学校在对学生进行专业培养时只能闭门造车，缺乏必要的指向性，培养目标和用人单位实际需求相差很大，知识陈旧，教材老化，学生就业能力也就很难得到有针对性的发展。

    2．职业学校发展缺乏市场导向性，高技能人才培养模式单一。

    目前职业技术学校在专业设置上缺乏对市场实际需求的调研分析，尤其是很少判断现在招来的学生毕业时面临的市场真实需求，而是一味开设当前的热门专业，导致专业设置大量趋同，其人才培养的最终结果必然是供不符求，产生结构性失衡。而在学生培养过程中，职业技术学校办学模式千篇一律，缺乏独立系统的实践教学方案，绝大多数的教学计划实际上是课堂理论教学进度计划，实践教学只是按一定比例分配于理论课程，这样的实践教学无法系统地训练学生的职业能力和岗位专项技能。除专业知识和技能以外，职业技术学校学生还普遍缺乏对于就业而言尤为重要的实践能力、学习能力、人际交往、组织管理等通用能力，责任心、团队合作等非认知技能方面也是欠缺较大。

    3．技能型人才发展缺乏行业规划，导致人力资源投资效率低。

    作为劳动力市场重要影响主体的政府和行业，目前普遍缺乏对行业内各类人才发展现状和趋势进行持续、规范的研究。很多行业缺乏对技能型人才当前人才总量、人才结构、人才密度等基本数据的掌握，而对未来本行业需要什么样的技能人才、需要多少技能人才就更缺少必要的预测和规划。

    三、培养就业能力是实现我国职业技术学校学生素质就业的战略选择

    （一）加大技能型人才研究力度，明晰和强化职业技术教育人才培养的市场需求信号

    我国各级政府部门和行业组织，包括企事业用人单位应当高度重视工作分析、职位研究等基础工作的持续开展，针对技能型人才制定出科学合理、层次分明的职业技能鉴定体系，对行业和企业内的关键岗位和工种进行详细的技能描述，不断明晰和强化技能型人才的需求信号，并通过市场机制传递给人才供给方的职业技术学校，使其培养的学生能够更好地适应社会经济发展需要，减小毕业生走向工作岗位后的就业能力缺口。

    （二）以“培养学生就业能力”为目标，促进职业技术学校人才培养模式的改革

    具体举措有以下几方面：第一，建立和主要企业用人单位的沟通合作机制，实施校企合作和定单式培养；第二，对用人单位的关键岗位和工种所需技能进行调研，制定出以就业能力为基础的学生培养方案，调整教学目标和教学方法，突出重点和实操性。第三，改变学制，进一步加大到企业实习的比例，职业教育的课堂要从学校延伸到工厂车间、服务场所和田间地头，充分发挥工学结合、半工半读等制度的优势，为学生提升实践能力提供充分机会。第四，打通一些相近专业的培养体系，增强相应的基础通识课和专业通识课，使不同专业毕业的学生能够有更大的适应性和选择面。第五，争取来自行业主管部门、企业单位和社会各界力量的资源支持，为提升学生就业能力提供良好的培养环境。

    （三）完善校企合作模式，建立科学的职业技术学校学生就业能力评价和跟踪机制

    职业技术学校在制定学生培养方案时，需要学校和企业用人单位双方紧密合作，综合研究职业技术学校毕业生走向工作岗位满足就业时所需要的知识、技能和态度，调研设计出既符合专业发展规律又满足市场需要的各专业学生就业能力模型，按照通用能力、专业能力的分类体系将培养目标转化为能力标准，培养效果也应以能力标准的达成作为衡量标志。

    （四）打破人才评价的政府垄断，建立多层次的职业技能鉴定和培养制度

    职业技能鉴定制度应当打破当前劳动部门一家统管的现象，积极发挥相关行业部门和行业组织，甚至是部分有影响力的企业力量，建立包括国家标准、行业标准和企业标准的多层次职业技能鉴定和培养制度，使技能性人才的认证标准更加符合行业特点，能够更好地适应技术发展的需要，引导职业技术学校在学生就业能力培养过程中更好地满足用人单位的实际需求。