摘要：政府在高技能人才工作中的三个着力点：第一，合理配置资源，为高技能人才培养提供必要的物质保障。为此，要做好三个方面的工作：一是从战略高度，做好高技能人才的培养规划，并在规划中体现政府的调控功能和指导性；二是完善政策，加大投入，夯实高技能人才培育的基础；三是制订相应的政策，从各个层面支撑高技能人才队伍的建设。第二，建立多元化的评价体系，真正使高技能人才脱颖而出。进一步突破比例、学历、资历和身份界限，建立和完善以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。第三，建立准入制度，为高技能人才队伍建设创造条件。在技术工人中建立职业资格认证制度，督导和组织企业对相应的岗位实行持证上岗。政府适时出台相关政策，引导、指导和扶持企业聘用高技能人才，使他们在岗位上发挥出最大的作用。在企业招工、用工时，建议企业破格或优先录用具有资格证书的人员。以市场为导向，依法维护用工单位和高技能人才的合法权益，保证人才流动有序有效。

    高技能人才是我国各类人才队伍中的重要组成部分，是建设中国特色社会主义市场经济的一支生力军，是实践科学发展观、实现又好又快发展的重要人力资源保障。对地方政府而言，高技能人才队伍的建设，对优化地方经济结构、促进产业升级、建设工业强市、增强企业核心竞争力有十分重要的现实意义和长远的战略意义。

    高技能人才队伍的建设是一项涉及面广、持续时间长、政策依赖程度高、战略目的明显的系统工程。在高技能人才队伍建设的各个环节中，教育培训资源的配置、多元化的考评、选拔及相应的使用准入制度是影响这项工作全局的三个重要因素。鉴于此，地方政府在致力于加快城市化、工业化的进程中，必须要从战略的高度来考虑各类人才的生成与配备，必须建设一支长于理论、精于实践的高技能人才队伍。同时，地方政府也必须善于从这项社会化程度较高的工作中找到自己的切入点和工作的着眼点，把政府要办的事办好，以此来激发学校、企业及社会各方面培养高技能人才的积极性。地方政府在这项工作上，至少要做好以下几方面的工作。

    一、合理配置资源，为高技能人才培养提供必要的物质保障

    我们现在的经济模式是政府主导下的市场经济模式，这意味着在充分发挥市场对资源的配置功能的同时，政府部门在这方面仍有相当大的作为空间。对教育，特别是地方的职业教育，因其是国策，事关国家长治久安、稳定繁荣、可持续发展，所以政府在教育资源的调整上可作为的空间更大。沿循这一想法，吉林市充分发挥政府功能，在职业教育资源的配置上着力做好三方面的工作：

    一是从战略高度，做好高技能人才的培养规划，并在规划中体现政府的调控功能和指导性。我市制订的《吉林市高技能人才队伍建设“十一五”规划》，根据吉林市产业结构的特点，重点规划了机械、汽车、化工等行业高技能人才的培养，突出强调了职业教育资源的整合，初步形成了政府指导、企业主导、 学校参与、社会扶持的高技能人才培养机制。按照《规划》，我市先后开通了企业培养、院校培养、企校合作、竞赛选拔四条培养通道。通过这些通道，定期组织职业技能培训以及新技术、新工艺、新设备、新材料应用等方面的培训。

    二是完善政策，加大投入，夯实高技能人才培育的基础。技能人才层出不穷的根本保障在于有持续不断的投入。我市既立足于当前，又着眼于长远，坚持树立经济效益和社会效益兼顾的职教观念。除财政拿出教育附加用于职业教育部分的一定比例作为市高技能人才的培养、评选、表彰、师资培训等方面的经费外，还积极争取省、市两级财政统一拨付经费用于技工学校、职业学院的调整与建设。据初步统计，近五年来，省、市财政用于职业教育及高技能人才培养的专项资金已达2000余万元。与此同时，考虑到企业既是培养高技能人才的主体，也是人才的直接受益者，我市根据老企业多、大企业多的特点，积极引导企业将现存普通教育资源转化为技能人才的培育基地，并引导企业加大投入，形成有自身特色的技能人才培养模式。目前，我市吉林化纤集团、吉林江北机械制造有限公司、中油吉林化建等一大批企业建立了高级技工培训基地，为我市壮大高技能人才队伍做出了突出贡献，一批高级技工在全国技能比赛中多次获奖。

    三是制订相应的政策，从各个层面支撑高技能人才队伍的建设。一方面，健全高技能人才岗位使用机制，建立和完善了技师、高级技师的聘任制度；鼓励企业根据自身发展的需要，探索高技能人才带头人制度。另一方面，建立高技能人才的激励机制。允许企业探索实施有利于鼓励优秀高技能人才创新的收入分配制度，允许和鼓励企业自行提高高技能人才的岗位津贴标准，鼓励企业建立“首席技师”制度。同时建立“吉林市技能大奖”、“吉林市技术能手”和“吉林市技能人才培育突出贡献单位”等奖励制度。其中，“吉林市技能大奖”每两年评选一次，每次评选10名，以市委、市政府的名义每人奖励5万元。

    二、建立多元化的评价体系，真正使高技能人才脱颖而出

    为了真正使高技能人才脱颖而出，我市建立和完善了多元化的评价体系。基本架构是：建立和完善以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；在评聘形式上，采取社会化考评与企业聘用相结合。进一步突破比例、学历、资历和身份界限，创造条件，促进高技能人才脱颖而出。

    对通用性较强的职业，由政府牵头，组织培训和考评；对特殊工种，由劳动保障部门派质量督导员进行监督，由企业自行考核专业部分；对职业院校学生或学员，由学校组织参加职业资格认证，使之在获得毕业证书的同时获得相应的职业资格证书。同时，在部分职业院校设立预备技师考核点，对取得预备技师资格的毕业生，在相应职业岗位工作满两年后，允许其参加技师考评。

    我市认为，高技能人才多元化、社会化评价体系的建立，至少有三个好处：一是有利于工种特殊、技能特殊的人才的出现；二是有利于发挥学校、企业等各方面的积极性，增强考核的全面性和可信度；三是有利于培养—考核—聘用一体化机制的建立，增强高技能人才成长的信心。

    三、建立准入制度，为高技能人才队伍建设创造条件

    2006年，我市对高技能人才的使用情况作了一次调查。调查结果显示：有21%的高技能人才没有得到使用，另有5.4%的高技能人才技非所用。这种现象说明：政府部门仅在职业教育资源整合、建立和完善评价机制上做好功、用足劲还不够。培养高技能人才的根本目的在于让这些人才在生产实践中发挥出最大的效用，使之成为企业技术力量的重要组成部分，为企业形成核心竞争力贡献自己的力量。而培养出的高技能人才没有得到使用或使用不充分，无疑是政府创造的初始条件不充分。鉴于此，我市早在2000年就开始采取措施，着手建立技能型岗位的用工和就业准入制度。

    一是在技术工人中建立职业资格认证制度，督导和组织企业对相应的岗位实行持证上岗。这样既保证了岗位操作技术标准的执行，更重要的是奠定了高技能人才产生和成长的基础条件，同时，在上岗技工中优中选优，有助于高技能人才梯度培养选拔机制的建立。

    二是市政府适时出台了《吉林市首席技师评选表彰办法》，规范了企业一些岗位职级、工种与岗位不对等的现象，引导、指导和扶持企业聘用高技能人才，让他们在岗位上发挥出最大的作用。

    三是在企业招工、用工时，建议企业破格或优先录用具有资格证书的人员，保证他们有充分的技能展示机会。

    四是以市场为导向，依法维护用工单位和高技能人才的合法权益，保证人才流动有序有效。我市在完善和充实技能人才库的基础上，定期向社会发布高技能人才的供求信息和工资指导价位信息，引导高技能人才按市场规律合理流动，并在流动时提供职业介绍、培训、劳动合同鉴证、社会保障关系办理、代存档案等一站式服务。

    在此，我还要强调一下高技能人才最为关注的社保问题，我市对他们在不同所有制、不同行业、不同地区流动中参加养老保险、失业保险、医疗保险及住房、子女上学等政策，认真进行了梳理，并分门别类地做好关系的接续工作，解除他们在流动时的后顾之忧。

    我市是老工业基地城市，雄厚的工业基础和浓厚的技术传统造就和培育了一个具有绝活、绝技的高技能人才群体。也正因如此，我市的高技能人才培养、选拔和使用工作，要比新兴工业城市面临的问题复杂得多。但是，我们坚信，政府在正确区分政府功能和市场作用的前提下，从战略高度和城市发展的高度整体把握这项工作，抓住培训资源、多元评价、就业准入这三个核心问题，充分发挥政府职能，就一定能推动高技能人才队伍建设有一个新的发展。