摘要：本文对高技能人才及其作用进行了简述,介绍了沈阳市技术工人的基本情况和近年来培养高技能人才方面做出的努力。在理念先导方面，通过加强舆论宣传引导，树立正确的人才理念。通过完善高技能人才评价和激励机制，不断提高技能人才的社会地位。在规划先行方面，从立足于沈阳市经济社会协调可持续发展、打造世界级装备制造业基地、立足于解决就业的结构性矛盾“三个立足”出发，制定了《沈阳市技工振兴行动纲要》。在政策激励方面，通过完善补贴政策、实施政府津贴制度、实施“以赛促训”、开展“百千万”技能人才培育工程、组织评选首席技术工人活动，为沈阳市高技能人才培养提供坚实的政策保障。在机制推动方面，通过创建高技能人才培养的基地运行机制、完善校企合作培养高技能人才的工作机制、积极创新高技能人才成长的评价机制、建立“普及推动与高端引领相结合”的工作机制、创立高技能人才培养国际交流合作机制，不断推动沈阳市高技能人才工作的开展。在服务保障方面，沈阳市政府充分履行政府职责，建立市场信息平台、改善公共实训平台、搭建学习交流平台，为沈阳市技能人才工作提供了服务保障。

    高技能人才，是指在生产和服务等领域岗位一线的从业者中，具有高超技术和精湛技能，在优化生产的关键环节、破解生产操作难题方面发挥引领和带动作用，在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化方面凸显不可替代作用的骨干和精英。

    沈阳地处东北亚和环渤海经济圈的中心，是一座历史悠久的老工业城市，是我国东北地区经济、文化、交通和商贸中心。在世界经济全球化、一体化的大背景下，国际分工正在全球产业结构的大系统中进行重新调整。沈阳已经定位于建设世界级装备制造业基地，高技能人才是一个重要资源，是沈阳建设世界级装备制造业基地的一个重要条件。

    同时，高技能人才又是我们国家人才队伍建设的重要组成部分，是推进国家建设、富民强国的一支生力军。作为“人才链条”的重要一环，高技能人才的最大特点是精于操作。要把规划和设计变为实实在在的精品工程、改变以往世界对我国“设计规划能力较强，但实施水平不高”的印象，必须充分发挥高技能人才的特长，在生产、服务领域一线的实施和操作环节下功夫。

    近年来，沈阳市认真贯彻党中央、国务院关于人才工作的战略部署，把高技能人才工作摆在更加突出的位置，进一步建立和完善企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。充分发挥政府的宏观指导、统筹规划和协调作用，正在逐步形成有利于高技能人才成长和发挥作用的社会氛围。目前，全市技术工人占职工总数的47%，达到52.7万人，其中高级工以上的高技能人才比重由2000年的4.7％上升到17％。

    我们主要做了以下五个方面工作：

    一、理念先导

    几千年来，我们的文化形成了“劳心者治人，劳力者治于人”、“学而优则仕”等观念，劳心者是人才，劳力者非人才，重仕途轻工匠、重书本轻实践、重学历轻技能，是中国社会人才价值观念的主要特征之一，甚至于在我们的制度设计上也存在“人才市场”与“劳动力市场”的区别。

    针对高技能人才社会地位和职业声望低、职业认同感缺乏的状况，我市努力营造“技能人才大有可为，人人尊重技能人才、争做高技能人才”的良好社会氛围。首先，加强舆论宣传引导，树立正确的人才理念。大力宣传“合适的人干合适的事就是人才”的理念，充分发挥榜样示范作用，通过在全市广泛开展“向徐强学习”等活动，引导和推动全社会高度重视和广泛关注技能人才。其次，完善高技能人才评价和激励机制，提高技能人才的社会地位。定期评选高技能人才先进典型，对做出贡献的高技能人才给予崇高荣誉并实行重奖；通过实施首席技术工人制度、开展技术能手评比等方式，完善评选表彰制度，并给予政府津贴等高层次人才同等的政策待遇，使高技能人才的政治地位和经济价值得到外在直观的体现。

    二、规划先行

    2006年我市制定了《沈阳市技工振兴行动纲要》，坚持“三个立足”。一是立足于沈阳市经济社会协调可持续发展。深入实施人才强市战略，是我市提高整体竞争力、实现全面振兴“三大目标”的必由之路。二是立足于打造世界级装备制造业基地。把掌握精湛技艺的专业化高技能人才队伍建设，作为打造世界级装备制造业基地的重要基础来抓。三是立足于解决就业的结构性矛盾。针对我市技术工人供求比例失衡(约为1：2)、高技能人才需求缺口不断增大的实际情况进行规划设计。

    《行动纲要》提出：到2010年，实施“每年万名高技能人才培训工程”，到“十一五”末全市高技能人才在技术工人队伍中构成比例达到20%以上。《行动纲要》自实施以来，我市技术工人的技术构成发生了显著变化，为加快沈阳产业优化升级，推动老工业基地的振兴提供了强有力的高技能人才支持。

    三、政策激励

    市政府先后出台了《关于进一步加强我市人才队伍建设的若干意见》、《关于加快人才资源向人才资本转化的若干意见》、《沈阳市技术工人培训和使用办法》等专项政策法规，为我市高技能人才培养提供坚实的政策保障。

    一是完善补贴政策。进一步完善了对技能人才培养的补贴政策，职业学校按标准分类，每培养1名学生市政府补助学校100—300元，其中6所重点职业学校每培养1名毕业生补助300元。三年来，累计发放补贴813万元，涉及学生6299人。共培养高技能人才41358人，其中高级工23675人、技师15964人、高级技师1746人。

    二是实施政府津贴制度。由市劳动保障局、市总工会、市财政局等部门组成评审委员会，对在生产一线技术革新和技术改造中有杰出贡献的高技能人才，每年进行一次表彰奖励。对经评审产生的“有突出贡献的技师和高级技师”，当年给予每人每月300元的政府津贴。同时，对其中一些创新型高技能人才还给予每人一次性3万元的资金奖励。

    三是实施“以赛促训”。近年来我市组织开展了近百次不同行业、不同工种的技能竞赛活动，对在技能竞赛中取得优异成绩的职工给予一定的奖励。如对在国家、省、市举办的各类技能大赛获得第一名的，给予5000至1万元的奖励，同时命名为“技术大王”和“技术能手”荣誉称号。对取得其它优异成绩的职工也给予了晋升技师、高级技师以及不同程度的物质奖励。

    四是开展“百千万”技能人才培育工程。我市自2006年组织开展了“选树百名技术大王，千名技术标兵，万名技术能手”培育工程，通过政府推动，社会联动、企业互动的方式，充分调动了全社会的积极性，组织开展各类强化培训4840余场次，直接受益职工达50万人，为沈阳装备制造业基地建设和老工业基地全面振兴培养人才、选拔人才、发现人才，提供了平台。

    五是组织评选首席技术工人活动。评选首席技术工人是我市鼓励技术工人脱颖而出、崇尚“以能为本”理念的一项有益尝试。该制度规定：对在解决重大生产技术难题或重大引进项目和设备中解决关键技术难题；在传授技艺、推广先进操作法、培养青年技术工人等方面成绩显著；在推广应用和发明新技术、新工艺、新材料等方面做出突出贡献的技术工人，可作为首席技术工人评选对象。评选产生的首席技术工人，由政府授予荣誉称号，并给予一定的物资奖励。目前，全市已有12户企业中的133名技术工人被评为“首席技术工人”。

    四、机制推动

    一是创建高技能人才培养的基地运行机制。在政府的指导和协调下，积极推进职业教育产业化发展，建成装备制造、汽车工程、IT产业、化工、橡胶、现化服务业六大职教集团。注重搭建高技能人才实训平台，依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构，建设了10个国家级机电类和电子类高技能人才培训基地。不断优化培训资源，先后成立组建沈阳技师学院、沈飞技师学院、黎明技师学院、交通技师学院、金杯技师学院、辽煤技师学院等6所技师学院，使其成为高技能人才培养的重要阵地。

    二是完善校企合作培养高技能人才的工作机制。进一步完善了“订单培训”和“工学交替”培养模式，建立由政府、企业、学校共同参与的校企合作专业指导委员会，推动企业与学校相互渗透。学校针对企业的发展需要进行科研攻关、课程开发和专业设置，经企业认可后实施教学。同时，组织实施了千名技师进学校，千名教师进企业的“双千”工程。政府对开展校企合作、培养高技能人才成效显著的企业，在城市教育费附加中安排用于职业教育部分的20%的资金给予奖励。

    三是积极创新高技能人才成长的评价机制。按照“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的人才评价标准，着力构建质量可靠的高技能评价机制。以政府令的形式出台了《技术工人培训与使用办法》，并选择了10家大型企业开展建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系试点。同时，对在各种竞赛中涌现出来的优秀技能人才，给予了职业资格晋升。三年来，我市通过竞赛晋升高级工1488人、晋升技师1074人、晋升高级技师125人。此外，我市针对企业生产一线掌握高超技能、业绩突出的劳动者，给予了破格和越级评价待遇，推动了企业开展各类先进操作法和“绝技绝活”等项目评比活动。

    四是建立“普及推动与高端引领相结合”的工作机制。我市围绕技能人才的培养，采取了一手抓普及推动、一手抓高端引领的“两手抓”方式。通过政府购买培训成果，对新成长劳动力、失业人员、农村富余劳动力、进城务工人员、复退转军人及其他有就业愿望的人员，参加定点机构组织的培训，实现免费培训。同时，紧紧抓住高技能人才这个影响最大、带头作用最强的高端，从制度、政策、机制上实现突破，从而进一步带动初、中级技能劳动者素质的整体提高。一个基础扎实、专业齐全、梯次合理、技术优良的“金字塔”式的技能人才体系初步形成。

    五是创立高技能人才培养国际交流合作机制。通过政府搭桥、企业参与，积极推动我市企业、职业学校加强对外交流合作。鼓励企业积极引进国外先进教育理念和优质教育资源，通过资金、师资力量、教育设备等多方面的合作，扩大我市技能人才培养的外向度，促进技能培训工作与国际接轨。如我市金杯公司与日本丰田株式会社合作的“技工培训中心项目”已经实施了18年，把“丰田培养模式”与沈阳本地化的技能培训机制有机地进行了结合，走出了一条中外合作培养技能人才的新路子。

    五、服务保障

    一是建立市场信息平台。充分发挥市场在人才资源配置上的基础性作用，在全市建立了技能人才信息系统和高技能人才库。通过在人力资源市场推出高技能人才工资指导价位、定期发布技能人才供求信息等，为供求双方提供了直接有效的中介服务，为技能人才交流搭建了交易平台，引导了高技能人才按市场需求合理流动，促进了技能人才自身价值与社会需求的最佳结合。

    二是改善公共实训平台。为加强我市技能人才培训基地建设，我市不断加大财政的投入力度，努力改善实训基地的基础条件。“十一五”以来，市本级财政投入近8500万元，为部分职业学校、技工学校、高技能人才培训基地增添了现代化设施和设备，改善了办学条件；投资2亿元建设了沈阳市装备制造工程学校新校区；投资1.5亿元建设沈阳计算机学校新校区。同时，“十一五”期间还计划完成6所万人规模的重点职业学校建设工作，使之成为我市技能人才培养和输出的重要基地。

    三是搭建学习交流平台。充分发挥政府在技能人才建设中的指导、组织、协调和引导作用，完善各种技能人才选拔和激励机制，统筹规划，规范运作，积极组织各种不同形式的岗位练兵、行业比武、技能竞赛、技能革新项目推广等竞赛交流活动，为劳动者不断提高技能水平提供支持。

    各位嘉宾，朋友们：近年来，随着我市经济结构调整不断加快，对技能人才特别是高技能人才的需求也日益迫切，我市当前高技能人才的总量、结构和素质状况与企业需求相比，还存在很大的差距。本届论坛给沈阳提供了一次向先进国家和地区学习的良好机会。我们将汲取论坛的理论成果和先进经验，进一步做好高技能人才队伍建设的各项工作。

    谢谢大家!