女士们，先生们：

　　上午好！今年适逢中国改革开放30周年。30年来，伴随中国经济社会发生的巨大变化和取得的伟大成就，职业培训和技能人才队伍建设事业也得到了快速发展，取得了显著成绩，对提高劳动者素质，促进劳动者就业以及推动经济社会发展产生了积极作用。下面，我从三个方面对中国职业培训和技能人才队伍建设工作进行介绍。

　　一、中国职业培训和技能人才队伍建设工作取得的成绩

　　回顾过去30年，中国职业培训和技能人才队伍建设工作经历了上个世纪80年代恢复发展、90年代快速发展以及本世纪头8年的创新发展三个阶段。职业培训和技能人才队伍建设工作在各级政府的高度重视和大力推动下，在社会各方面的积极参与和鼎力支持下，明确树立了以促进就业为导向、以服务经济社会发展为宗旨的发展思路，基本形成了具有中国特色的职业培训政策制度体系和运行机制，发展活力不断增强，工作成效显著。主要体现在以下四个方面：

　　（一）初步建立了职业培训政策法规体系，为促进职业培训和技能人才队伍建设提供了法律保障。目前，中国已基本形成了以《劳动法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《就业促进法》为基本法律，以《工人考核条例》、《企业职工培训规定》、《职业技能鉴定规定》、《招用技术工种从业人员规定》等有关法规、规章相配套的职业培训法规体系框架。同时，中国政府还制定出台了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》、《关于大力发展职业教育的决定》等一系列政策文件。这些法规政策为保障劳动者享有接受职业技能培训的权力，推动职业培训事业的发展，加强技能人才培养，促进人力资源开发提供了重要的法律和政策保障。

　　（二）初步建立了面向全体城乡劳动者的职业技能培训制度，为促进劳动者就业和服务经济社会发展提供了强力支撑。通过实施新技师培养带动计划、城镇技能再就业计划、能力促创业计划、农村劳动者技能就业计划和国家职业技能资格导航计划等5项计划，初步建立了面向城乡各类劳动者及其职业生涯发展不同阶段需要的职业技能培训制度。这一制度具有三个显著特点：

　　一是培训对象的广泛性。这一制度的对象是所有劳动者，既包括城镇劳动者，还包括农村劳动者；既包括新生劳动力，也包括在职职工、失业人员以及创业者。培训形式主要有，针对城乡有就业愿望的初高中毕业生、复员转业军人开展就业前培训；针对在职职工开展技能提升培训；针对城镇失业人员开展再就业技能培训；针对广大农村劳动者开展农村实用技术培训；针对有创业愿望并具备一定创业条件的人员开展创业培训等等，由此构成了适应不同群体及其职业生涯发展不同阶段需要的职业技能培训制度。

　　二是培训层次的多级性。根据职业要求和职业培训的技能含量不同，由低到高依次可分为初级、中级、高级、技师、高级技师培训，培训结束后经考核合格，可发给相应的培训证书和职业资格证书，作为劳动者求职择业、岗位晋升和确定待遇的重要依据。其中，具有高级工及以上技术等级的技能人才就是我们所说的高技能人才。近年来，中国政府制定出台了一系列政策措施，加大高技能人才培养力度，优化高技能人才成长环境，并以此带动了整个技能劳动者队伍实现梯次发展。目前，全国技能劳动者总量为9890万人，占全国城镇从业人员的的33.7%。其中高级工1810万人、技师和高级技师429万人，高技能人才占技能劳动者总量的22.6%。

　　三是培训载体的多元性。上述培训任务主要依托技工院校、其他职业院校、就业训练中心及民办培训学校承担。其中，技工院校有2995所，按照培养目标不同，分为普通技工学校、高级技工学校和技师学院，采取2-3年学制教育与中短期技能培训相结合，实施校企合作培养，突出技能操作训练。技工院校成为中国技术工人培养的重要阵地，成为后备高技能人才培养的综合基地。另外，全国现有就业训练中心3173个，民办培训学校2.1万所，多数大型企业（集团）建有自己的培训中心，主要开展各类中短期培训。由此，基本形成了以技工学校为骨干、就业训练中心、企业培训机构以及大量民办培训学校为依托的职业培训实施体系。

　　（三）初步建立了职业技能资格体系，为广大技术工人技能成才畅通了通道。中国自1994年开始建立职业资格证书制度，按照为企业服务，为劳动者服务的指导思想，坚持以职业活动为导向，以职业能力为核心，大力开展职业技能鉴定工作，初步建立了由初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级构成的国家职业技能资格体系，构建了技术工人职业生涯发展通道。目前，全国已有8000万人次取得了不同等级的职业资格证书，学历证书与职业资格证书并重的制度正在形成。可以说，建立职业资格证书制度对于提高劳动者素质，实现劳动力资源的合理开发和配置发挥了重要作用。

　　（四）初步建立了职业技能竞赛和技能人才表彰奖励制度。各级政府积极组织并支持行业、企业根据生产发展需要，开展各种形式的职业技能竞赛、岗位操作训练和技术交流等活动。特别是近三年来，全国职业技能竞赛活动蓬勃发展，先后举办了近百次国家级职业技能竞赛，涉及100多个职业（工种），有上千万生产一线的技术骨干和技工院校的青年后备技能人才参加了竞赛，从中发现和选拔了一大批具有高超技能的技能人才。同时，中国政府自1995年开始建立了技能人才评选表彰制度。在国家层面，设立了“中华技能大奖”和全国技术能手奖项，作为政府对技能人才的最高奖励。目前，全国累计评选表彰了100个“中华技能大奖”获得者和1119个全国技术能手。今年，又首次将高技能人才纳入享受国务院颁发的政府特殊津贴的人员选拔范围，一些省市政府也建立了高技能人才津贴制度，对做出突出贡献的高技能人才，政府每月给予一定的津贴。职业技能竞赛和技能人才评选表彰奖励制度的实施，进一步激发了劳动者学知识练技能的积极性，崇尚技能、尊重高技能人才的社会氛围正在逐步形成。

　　二、职业培训和技能人才队伍建设工作面临的形势

　　中国政府提出到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。小康大业，人才为本，特别是在中国这样一个人口众多的发展中大国，要实现国民经济又好又快发展，保持社会和谐稳定，必然对加快人力资源开发，提高劳动者素质提出新的更高要求。

　　（一）加快产业优化升级，要求大力推进职业培训和技能人才队伍建设。近年来，中国坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化道路，产业升级改造的步伐不断加快，对从业人员的素质和技能提出了更高要求。与此同时，受国际经济环境影响，特别是面对能源、资源、环境等方面挑战，中国政府提出要加快转变经济增长方式，促进经济增长由主要依赖资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。然而，从目前国内劳动者状况看，技能劳动者仅占城镇从业人员的1/3，另有2/3的从业人员缺乏一技之长。与此同时，技能劳动者结构不合理，特别是高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。因此，必须大力推进人力资源开发，加快发展各类职业培训，在普遍提高劳动者职业素质和技能水平的同时，加快培养一大批适应产业发展要求的技能人才，为建设资源节约型国家，不断提升中国综合国力和企业竞争力奠定坚实的技能人才基础。

　　（二）实现社会就业更加充分，要求大力推进职业培训和技能人才队伍建设。就业既是民生之本，也是安国之策。中国拥有世界上数量最多的劳动力资源，就业的总量矛盾在未来一段时期内将长期存在。与此同时，伴随着结构调整、产业升级和技术进步的加快，劳动者职业能力与职业岗位要求不相适应的矛盾越来越突出。近年来，中国东部沿海地区出现了“招工难”和“就业难”并存的结构性问题。围绕解决就业问题，中国政府制定实施了一系列积极的促进就业政策，并已开始显现效果。其中，加强职业技能培训是一项重要内容，目的就是要通过职业技能培训，不断提升劳动者的就业能力和工作能力，促进劳动者不仅实现就业，而且稳定就业，不仅增加就业数量和规模，而且提高就业质量和效益，从而达到更加充分就业和体面就业的目标。

　　（三）职业变化不断加速的新趋势，要求大力推进职业培训和技能人才队伍建设。随着产业结构调整和高新技术发展，职业的更替速度明显加快，技能含量明显提高。一批新职业不断产生并迅速发展，如信息产业、管理咨询业和社会服务业涌现了大量新职业；一些传统职业开始衰弱甚至消失。许多职业都随着生产技术的进步而发生了一些调整和变化。职业的更替及其内涵的变化，必然对从业人员的素质结构和技术技能水平提出新的更高的要求，因此，大力发展职业培训，加快培养一大批适应职业发展新要求的高素质劳动者和技术技能人才队伍已成为当务之急。

　　上述三个方面的问题，不仅是当前和未来一段时期中国面临的紧迫问题，同时也是全球化背景下世界各国共同面临的重要问题，需要各国政府和国际社会予以高度重视，共同研究有效的应对措施。

　　三、今后一个时期职业培训和技能人才队伍建设工作的目标任务和对策措施

　　本世纪头20年是中国全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是职业培训和技能人才队伍建设的关键时期。今后一个时期，中国职业培训和技能人才队伍建设工作的目标任务是：以科学发展观为指导，以实施人才强国战略为主线，以深化改革为动力，进一步加强职业培训和技能人才队伍建设工作，健全面向城乡劳动者的职业技能培训制度，完善技能人才培养、评价、使用和激励机制，力争到2020年，使中国高、中、初级技能劳动者的比例接近或达到中等发达国家水平，形成技能人才与经济社会和谐发展的格局。主要措施：

　　一是健全培养体系，加快培养一支数量充足、素质优良、结构合理的高技能人才队伍。全面实施高技能人才培训工程，结合区域经济发展战略，并与产业发展要求相结合，有重点地组织实施高技能人才培训项目。加强高技能人才培养示范基地建设，健全完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联合、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。鼓励支持有条件的地区建立公共实训基地，搭建面向全社会技能劳动者提供高标准、高技能、公益性技能训练的平台。引导和支持技工院校与企业开展广范围、深层次合作，提高技能人才培养的针对性、适用性和有效性。督促和指导企业落实职工培训责任，结合企业发展需要，开展新知识、新技术、新工艺、新材料培训，不断提升职工技能水平和岗位适应能力。

　　二是完善评价方式，努力打造一套管理科学、运行规范、基础扎实的高技能人才评价体系。进一步突破比例、年龄、资历和身份界限，健全完善以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。进一步改革完善社会化的职业技能鉴定工作，总结推广企业在生产服务过程中进行技能鉴定的工作模式，推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的评价方法，拓宽高技能人才成长通道。在职业院校中大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。进一步加强职业技能鉴定质量管理，完善政策，健全制度，规范程序，强化监督，不断提高职业技能资格证书科学规范化管理水平。

　　三是落实激励政策，不断构建一个使用合理、激励有效的高技能人才使用激励机制。进一步落实好国家和各级地方政府出台的一系列有利于技能人才成长的政策措施，切实提高高技能人才的社会地位和经济待遇。推广一些企业实行“技能人才使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的做法，使职工凭技能资格得到使用提升，凭业绩贡献确定收入分配。建立完善以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的高技能人才奖励制度。加大对高技能人才典型人物和事迹的宣传，营造尊重劳动、崇尚技能、争当高技能人才的良好氛围。

　　四是夯实基础工作，不断加大对高技能人才工作的资金、技术支持力度。加大各级政府对职业培训和技能人才工作的资金投入，完善企业、社会多元投入机制。建立完善职业分类大典修订制度和新职业发布制度，完善国家职业标准体系，加快开发国家题库，形成动态更新机制。建设职业培训和技能人才多媒体培训资源中心，在培训和鉴定过程中推广应用现代高新技术，推动培训和鉴定手段的现代化。根据新技术、新工艺、新设备、新材料的发展，做好职业培训和技能人才培养课程改革、教材开发和教学研究工作。加强一体化师资培训，提高职业培训和技能人才培养师资队伍素质和水平。

　　女士们，先生们，中国职业培训和技能人才队伍建设工作既取得了一定成就，又面临繁重的任务。我们衷心希望参考和借鉴世界各国在这方面的经验和成果，在上述领域进一步加强与各国的交流与合作，相互促进，共同提高，为推动技能人才队伍建设做出新的更大的努力。

谢谢大家。