国以才立，政以才治，业以才兴，功以才成。

 改革开放以来，特别是2003年部署实施人才强省战略以来，浙江人才工作的战略地位明显提升，党管人才工作新格局基本形成，育才引才聚才机制逐步完善，人才创业创新环境不断改善，人才队伍进一步发展壮大，为推动经济社会发展提供了有力的人才支持，也为未来发展奠定了坚实的人才基础。

 据初步统计，2009年浙江全省各类人才总量达到659万人，比2004年增加156万人，增长31.01%。

 确立人才优先发展的战略布局和工作格局

 人才是科学发展的第一资源、第一要素、第一推动力。省委、省政府对人才工作高度重视，按照党管人才的要求，建立健全组织领导机构，制定人才发展战略，完善人才工作机制，把人才工作纳入经济社会发展总体部署，形成了上下联动、齐抓共管的党管人才工作格局。

 2003年12月，我省在全国省区市中第一个召开了全省人才工作会议，提出和部署大力实施人才强省战略。以此为标志，我省人才工作进入了一个新阶段。2003年底，浙江成立省委人才工作领导小组；2004年，全省11个市、90个县(市、区)全部建立人才工作领导小组及其办公室，形成了上下贯通的人才工作领导体系。

 2006年我省首次编制并实施全省“十一五”人才发展规划，成为我省“十一五”国民经济和社会发展规划的重要子规划。省第十二次党代会以来，省委强调要把人力资源开发建设作为“两创”总战略的关键环节，深入实施人才强省战略，建设宏大的创业创新人才队伍，构筑人才资源新优势；2008年，我省部署编制全省人才队伍建设中长期规划纲要（2009-2020年）；2010年开展了浙江省“十二五”人才发展重点专项规划编制工作，对今后一个时期我省人才发展进行战略规划。

 近年来，浙江坚持每年制定下发全省人才工作要点，指导全省人才工作，明确重点任务和工作责任，使人才工作紧紧围绕党委、政府的中心工作来开展。

 为推动人才工作落到实处、取得实效，浙江不断健全党政领导人才工作目标责任制。2004年起，开展市县党政领导科技进步和人才工作目标责任制考核工作，每年对市县党政领导班子和领导干部抓人才工作情况进行考核。通过健全人才工作目标责任制，增强了各级党政领导特别是“一把手”抓“第一资源”的意识和责任，在“抓发展必须抓人才、抓人才就是抓发展”上日益达成共识。

 着眼于形成党管人才的工作合力，浙江不断创新工作机制。2006年8月，省委人才工作领导小组印发《省委人才工作领导小组各成员单位职责》，较好解决了工作缺位、错位、越位和不到位等问题。在此基础上，创新完善有关制度和措施，重点建立完善三方面机制：

 在重大决策机制上，浙江对全省人才发展规划、人才工作要点、海外高层次人才引进计划等重大事项，坚持充分发扬民主，广泛征求社会各界特别是专家学者的意见，提交省委常委会、省委人才工作领导小组会议审议，使人才工作决策过程成为统一思想、集思广益、科学决策的过程；

 在协调落实机制上，浙江建立联席会议制度、联络员制度、重大事项通报制度、人才信息收集反馈制度，加强沟通协调，推进工作落实；

 在督促检查机制上，浙江建立总结报告制度、重要工作专项督查制度、人才工作联系点制度，总结推广典型经验，及时发现和纠正工作中的不足和问题，有效促进了党管人才工作的规范化、制度化、科学化。

 围绕服务科学发展统筹推进各类人才队伍建设

 人才是转型之要、竞争之本、活力之源。紧紧围绕省委重大战略部署和科学发展需要，浙江以高层次人才队伍建设为重点，以人才能力建设为核心，以人才专项工程为抓手，优先开发人才、发展人才，统筹推进各类人才队伍建设，努力培养造就数量充足、素质优良、结构合理、发展协调、实力强劲的创业创新人才队伍。

 培养和造就一大批政治坚定、能力突出、作风过硬的党政人才。近年来，浙江通过扎实开展保持共产党员先进性、深入学习实践科学发展观等党内集中教育活动，加强领导班子思想政治建设；通过深入推进干部人事制度改革，推动党政人才培养、评价、选拔、监督逐步走向科学化、民主化、制度化；通过实施“万名公务员公共管理培训工程”， 着力提升各级党政干部的执政能力。截至2009年底，我省党政人才总量为26.76万人，45岁以下占64.1％，女性占21.6%；具有大学本科以上占60.85％，比2003年提高33.6个百分点。

 建设结构合理、规模宏大、素质优良，适应经济社会发展需要的专业技术人才队伍。组织实施新世纪省“151人才工程”，2004年出台了《关于进一步加强高层次专业技术人才队伍建设的若干意见》；2005年开始，我省建立和实行了特级专家制度；2008年出台了《关于加快推进创新团队建设的意见》。通过出台一系列政策措施，专业技术人才培养工作得到全面加强。截至2009年底，全省各类专业技术人才达155.14万人，每万人中拥有专业技术人才314人，比2005年末增长15.65%；其中高级职称人员19.67万人，占专业技术人才总人数的12.68%，比2005年末增长48.01%。

 扎实部署实施海外高层次人才引进计划，先后出台《大力引进国内外人才的若干规定》、《关于引进海外高层次留学人才的意见》、《关于大力实施海外优秀创新创业人才引进计划的意见》和《浙江省“海外高层次人才引进计划”暂行办法》，着力建设留学人员创业园，积极探索海外人才和智力引进的新机制和新方法，鼓励各类海外高层次人才来浙江创新创业。目前，共有46位海外高层次人才入选四批中央“千人计划”（位列全国第四），50名海外高层次人才入选省“省海外高层次人才引进计划”（其中，9人已入选“千人计划”）。据不完全统计，截至2009年底，来浙江工作创业的海外留学人才已达9100余名，仅2009年就引进留学人员2000名左右，其中，硕士以上学历1600名。同时，浙江大学和杭州高新技术开发区被认定为第二批国家级海外高层次人才创新创业基地，作为“人才特区”，成为浙江省引进海外高层次人才的重要平台。一大批海外高层次人才和团队集聚浙江，成为推动浙江经济转型升级、实现新跨越的生力军，浙江正日益成为海外精英创新创业的“天堂”。

 突出企业人才优先开发，强化经济转型升级和企业创业创新的人才支撑。深入实施企业经营管理人才素质提升计划，探索建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人才培训机制，大力加强省属国有企业经营管理人才队伍和出资人代表的培养。扎实开展非公有制企业人才工作，制定了《关于加强非公有制经济组织人才队伍建设的若干意见》，组织实施了非公有制企业“党员人才工程”、非公有制企业人才工作推进工程、5511培训工程，建立重点面向非公有制企业的人才公共服务体系。据不完全统计，“十一五”以来，全省共有72.4万人次企业经营管理人员接受各层次培训。经过几年的努力建设，规模以上企业的高层经营管理人员中72.8%以上接受过各种形式的培训学习。

 大力推进技能人才实践应用能力建设和农村实用人才致富创业能力建设，为我省打造先进制造业基地和推进新农村建设提供高素质人才。加快建立了一批高技能人才培训基地和公共实训基地，加快实施国家高技能人才培训工程。杭州、绍兴等市紧密结合地方产业发展需求，建立了公共实训基地，面向全社会劳动者提供高水平技能实训和鉴定等公共服务。2004年以来，浙江全面实施“千万农村劳动力素质培训工程”、“阳光工程”、“绿色证书”培训等，重点抓好农业专业技能培训、农民转移就业技能培训和务工农民岗位培训，组织实施农村实用人才培训工程，农村实用人才总量稳步提升。截至2009年底，我省共有农村实用人才99.6万人，比上年新增8万人。

 针对欠发达地区人才资源相对缺乏、经济发展后劲不足的实际，浙江从优化人才布局、促进欠发达地区加快发展的高度，组织实施“希望之光”计划，促进区域人才开发协调发展。早在2004年，浙江省制定出台了《关于加快欠发达地区人才队伍建设的若干意见》，2005年开始在人才强省战略专项资金中每年拿出500多万元支持欠发达地区人才工作。自2007年开始，浙江启动实施了欠发达地区人才开发“希望之光”计划，统筹实施以人才培养、人才支持、智力服务、人才开发资助等四大工程以及相应的十三项子计划为主要内容的系列人才开发项目，全面提升欠发达地区人才资源的整体素质。

 此外，我省社会工作人才队伍建设工作，在省委、省政府的领导下，也开展了积极探索。2007年，我省杭州市上城区、下城区，宁波市海曙区、江东区和嘉兴市南湖区等5个区被民政部确定为第一批社会工作人才队伍建设试点地区。今年1月，宁波市海曙区被民政部确定为首批社会工作人才队伍建设试点示范地区。同时，我省也从2008年开始组织参加了社会工作职业水平全国统考，两年累计通过考试的社会工作师总数已达到849人、助理社会工作师总数已达到2158人。

 构建以用为本的体制机制，激发人才的创业创新活力

 用好用活人才取决于体制和机制。浙江把以用为本理念贯彻体现到人才培养开发、评价发现、流动配置、激励保障等各方面，最大限度地集聚人才、调动人才、发展人才,最大限度地激发和发挥人才创业创新的活力和作用，努力形成人才辈出、人尽其才的良好局面。

 提高人才培养适用性。适应经济转型升级对人才素质结构的新要求，浙江以紧缺急需人才为重点，建立起项目投资、科技创新、产业发展与人才培养之间紧密联系、良性互动的机制。围绕重点发展的优势产业，全省各地积极推进高新技术产业园区、科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园等创新创业载体建设。

 建立健全业绩能力导向的人才评价机制。坚持能力、业绩为导向，创新人才评价机制，出台《浙江省专业技术资格评价和职务聘任暂行规定》，进一步加强了专业技术资格考试制度。修订《浙江省有突出贡献中青年专家选拔管理办法》，开展省优秀博士后和优秀留学回国人员表彰等活动，对为经济社会发展作出突出贡献的各类专业技术人才给予奖励。

 建立健全鼓励创新的人才激励保障机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创业创新的分配激励机制。进一步推进产权激励制度，完善科技成果有偿转移。宁波、温州等市积极推行年薪制、协议工资制和期权奖励分配，同时通过研究中心带公司、项目促平台等形式搞活运行机制，通过鼓励成立高科技项目公司，允许技术人员技术入股，鼓励项目的核心技术人员参股、控股等机制，进一步提高了广大科研人员投身科技成果产业化的积极性。

 建立健全充满活力的人才流动配置机制。浙江各地政府、企业普遍树立“不求所有、但求所用”的人才新理念，加快完善人才柔性流动机制。全省人才市场体系不断完善,专业性、行业性、区域性人才市场得到快速发展，特别是网上市场得到大力发展,建立了以浙江省人才网为核心,各市、县(市、区)人才网站为辐射支线的网络。出台了《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》和《浙江省事业单位岗位设置管理实施办法(试行)》，进一步转化事业单位用人机制，努力建立科学规范的事业单位人事管理制度，增强事业单位的生机和活力。区域人才开发合作不断推进,以长三角人才开发一体化为龙头,推进了区域间的资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通。有效调控行业和地区之间人才的合理分布,制定积极政策,鼓励和引导人才向我省重点产业、重点项目、重点领域流动,鼓励各类人才到基层、欠发达地区工作或服务。到2009年底，全省已公开选聘23000多名高校毕业生到农村和社区工作，为广大农村和欠发达地区发展提供了人才智力保证。

 努力营造人才创业创新的良好社会环境

 环境是凝聚力，是吸引力，是竞争力。近年来，浙江牢固确立人才资源是第一资源的战略思想，注重通过人才发展环境来集聚人才、开发人才，在人才成长条件、人才创新创业平台、人才服务及人才生活保障等诸方面不断创新实践，人才发展环境得到了显著的改善和提升。

 积极倡导正确的选人用人导向，大力营造重才、爱才、惜才、用才的良好社会氛围。全省各级党委、政府主要领导亲自抓人才工作，开展重大课题调研、出席重大活动、经常走访慰问专家。自2003年起设立浙江省科学技术重大贡献奖，每两年评选一次，每次不超过3人，每人重奖50万元。加大人才工作资金保障力度，省财政设立每年5000万元的“人才强省战略”专项资金，主要用于组织和人事部门的专项人才工作。市、县两级普遍设立了人才工作专项资金，人才投入逐年增长，管理使用逐步规范。

 为促进人才发挥作用，大力加强创新创业平台建设。目前，全省引进国内外大院大所共建浙江清华长三角研究院、中科院在浙“一所二园三中心”、兵科院宁波分院等创新载体770多个，建立博士后科研流动站、工作站、博士后试点单位230余个，建成省级以上重点实验室和试验基地171家，区域科技创新服务中心129家。各地围绕经济转型升级和社会发展需求加强创新创业平台建设，为集聚高层次人才、促进高层次人才创新创业、促进科技成果转化提供了良好平台。

 各地加强高层次人才、拔尖人才的联系服务和保障工作，普遍建立党政领导联系优秀人才制度，重视解决人才的创业扶持、社会保障、住房供给、子女上学等切身利益问题，努力营造拴心留人的良好环境。杭州、嘉兴、温州、台州等地已通过人才专用房、人才公寓等政策给予人才一定的住房优惠待遇。鉴于我省民营经济发达、非公企业众多的实际，非公经济组织的人才开发得到高度重视。各地出台了非公企业引进人才落户、住房、子女入学、安家补助、薪酬分配、职称评定等一系列鼓励政策,体现对非公经济组织人才一视同仁的政策待遇,极大地促进了非公企业人才队伍整体性开发。

 加快人才工作法制化建设，制定出台了一系列人才工作政策法规。如2004年一次性出台了与《关于大力实施人才强省战略的决定》相配套的实行浙江省特级专家制度等10个配套政策文件，随后又相继出台了进一步加强高技能人才工作、加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见、加快推进创新团队建设的若干意见和在推进经济转型升级中充分发挥人才保障和支撑作用的意见等。目前，浙江基本建立起覆盖主体人才队伍，促进人才协调发展，具有鲜明浙江特色的人才政策体系，从制度上保证了我省人才工作的科学发展。

 “江山代有才人出，各领风骚数百年”。随着我省“创业富民、创新强省”总战略的深入实施，浙江经济实力、综合竞争力不断增强，人才发展的经济、政治、文化、社会条件大大改善，我们有信心有能力在更高的起点和层次上深化实施人才强省战略，进一步开创我省人才事业新局面，为推动浙江经济社会又好又快发展提供坚强人才保证和广泛智力支持。