2020年，上海将建设成为集聚能力强、辐射领域广的国际人才高地，建设成为世界创新创业最活跃的地区之一。昨天，市政府正式公布了《上海市中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称纲要）。上海首份中长期人才发展规划亮点频现，展现了一座城市从“国内人才高地”向“国际人才高地”转变的雄心。

 未来10年，申城将逐步造就一批具有世界影响力的科技大师、科技领军人才和优秀创新团队。同时，作为人才资源的另一重要内涵，高技能人才占技能劳动者的比例也将达到46%。

 战略目标

 成为世界创新最活跃地区之一

 上海的发展，离不开人才的支撑。今后，上海如何定位人才发展，如何设计发展思路？

 纲要提出的人才发展的指导方针是“人才优先、国际竞争、创新机制、优化环境、以用为本、服务发展”。

 与之相关，人才发展战略目标是“把上海建设成为集聚能力强、辐射领域广的国际人才高地，世界创新创业最活跃的地区之一，为落实人才强国战略发挥先导作用”。

 分析人士指出，20世纪90年代，上海市委、市政府作出了“构筑人才资源高地”的决策。经过近20年努力，上海已经初步实现了建成国内人才高地之一的目标。2010年，上海再度提出了建“国际人才高地”的目标。这既是在新的国际国内形势下的必然选择，也是上海加快建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的客观要求。

 高技能人才比例大幅提高

 上海提出，到2015年、2020年，本市人才资源总量将分别达到539万、640万，约占全国人才资源总量的3.45%、3.55%。人才资源开发，将对上海经济社会发展起到巨大的推动作用。

 值得注意的是，广大劳动者将有进一步提升自身素质的机遇。纲要明确指出，为了符合上海产业发展需求，到2015年、2020年，高技能人才占技能劳动者的比例将分别达到30%、46%，同期全国提出的发展水平为27%、38%。另一方面，2015年、2020年主要劳动年龄人口受过高等教育比例将分别升至45%、53%，比全国高出30%、33%，这也体现了上海劳动者整体素质较高的特征。

 吸引人才推动创新转型

 另一方面，上海对培养、吸引人才的力度并未降低。

 在国家提及的指标之外，上海还提出了一系列符合自身发展特点的指标。比如，有一项是“知识型服务业人才占人才总量比例”。它包含了金融、航运物流、贸易、信息服务业、房地产、科研和技术服务、医疗卫生、教育、文化、社会服务业（含专业服务业）等服务业领域的人才。到2020年，本市知识型服务业人才就将占人才总量的60%。

 “高层次创新型科技人才数”指标，重点反映人才对推动上海创新转型的支持程度。2020年，本市高层次创新型科技人才将达到9000人。

 配套优化

 发挥户籍和居住证积极作用

 筑巢才能引凤。为此，纲要提出，将优化环境，把上海打造成为最具创造活力、最富创新精神、最优创业环境的城市之一，使海内外人才近悦远来。

 居住环境：上海将着力优化人才生活文化环境，大力实施人才安居工程，分别在浦西和浦东建立大型高层次人才居住基地，各区县同时建设一批人才公寓。各产业集聚区、高科技园区、留学人员创业园区、大学园区，还将集中建设一批人才公寓，并通过配建、新建和改建，多渠道建设和筹措公共租赁住房。

 医疗环境：上海将在基本医疗保险制度的基础上，探索建立适用于引进人才的补充医疗保险，鼓励和支持单位为各类人才建立补充医疗保险。同时，积极发展高端医疗服务，设立引进人才定点医院。上海也将探索引进优质的外资医疗服务机构落户上海，吸引国外高水平医学专家来沪提供服务。

 人才服务环境：本市将创新人才公共政策，深化户籍制度改革，建立居住证、居转户、直接进沪人才引进政策体系，发挥户籍和居住证吸引人才的积极作用。同时，构建统一、标准、规范、高效、优质的人才公共服务体系，建立覆盖城乡、街道、社区的公共服务网络，为各类人才提供政策咨询、就业与创业指导、培训、人事代理、人事档案管理、诚信服务和社会保障服务等多方面服务。

 纲要还指出，本市将制定促进人力资源服务业发展的优惠政策，大力发展人力资源服务业，形成开放度高、竞争力强、流量大的国际人才资源配置中心。

 重点工程

 造就具有影响力的科技大师

 目前，各项重点人才工程已排定。今后，它们将整体促进产业结构优化升级。

 根据规划，上海将在现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业化、社会发展等重点领域，实施领军人才培养计划、创业人才支持计划、一流企业家开发计划、高技能人才开发计划等14个重大人才工程。若加上“上海千人计划”和“上海外国留学生支持计划”，本市今后仅重大人才工程就多达16个。

 由此，上海将“逐步造就一批具有世界影响力的科技大师、科技领军人才和优秀创新团队，涌现一批掌握核心技术、具有自主知识产权或拥有高成长性项目的高层次创业人才。”

 此外，根据创业人才支持计划，上海将制订科研机构、高等院校科技人员创办科技型企业激励保障办法，加快创业型人才培养步伐，有针对性地开展创业培训和创业实习。

 机制创新

 浦东在人才激励模式方面将有较大突破

 事实上，建设国际人才高地，尚有诸多瓶颈问题亟待突破。为此，纲要指出，将以建设“浦东国际人才创新试验区”和海外高层次人才创新创业基地为重点，先行先试，大胆创新，在人才薪酬、人才管理、人才激励模式和人才发展制度及机制创新方面有较大突破。

 记者从浦东新区获悉，目前其加快推进人才创新试验区的主要思路已经出炉。浦东将在未来5年，争取引进70名“中央千人计划”人选和一批“上海千人计划”人选。

 同时，出台张江基地鼓励海外高层次人才创新创业的政策，并争取在陆家嘴金融贸易区等地创建国家或市的人才基地。作为上海国际金融、航运中心建设的重点区域，浦东还将大力引进具有国际竞争力的金融机构，拓展“陆家嘴人才金港”服务功能。

 同时，落实航运人才激励政策，建立航运人才交流服务平台和产学研联合培养基地。

 作为一大亮点，探索浦东国际人才创新试验区，是纲要旨在提升上海人才国际竞争力的四项任务之一。除此之外，本市还将建设一批海外高层次人才创新创业基地、大力集聚海外高层次人才、提高本土人才国际化程度，努力在人才构成、素质、管理等方面形成国际竞争比较优势，依靠人才优势推动国际大都市发展。

 其中，“上海千人计划”欲用5—10年时间，重点引进2000名左右能够促进本市重点行业、重点领域发展的海外高层次人才。上海还将启动“上海外国留学生支持计划”，完善留学生奖学金制度，探索建立外国留学生勤工助学和医疗保险等制度，支持和鼓励外国留学生学成后在沪工作或创业。